12月6日，在由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“第六屆中國改革論壇”上，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長樊綱稱，目前高儲(chǔ)蓄和低消費(fèi)達(dá)到了近些年的最低點(diǎn)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高消費(fèi)率必須在四大領(lǐng)域破題 開征資源稅種、國有資本分紅、調(diào)整個(gè)稅、加大社保投入。
高尚全建議，當(dāng)下各級(jí)政府政策要在“如何撬動(dòng)市場(chǎng)力量作為考慮的重點(diǎn)”。對(duì)于短期不得不直接介入市場(chǎng)的行為應(yīng)避免過度干預(yù)，甚至取代市場(chǎng)，同時(shí)也要考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)時(shí)的“淡出”安排，要有個(gè)退出的機(jī)制。
樊綱：建議微調(diào)個(gè)稅稅率累進(jìn)制
“收入分配問題是導(dǎo)致我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的關(guān)鍵因素。”
12月6日，在由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“第六屆中國改革論壇”上，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長樊綱稱，目前高儲(chǔ)蓄和低消費(fèi)達(dá)到了近些年的最低點(diǎn)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高消費(fèi)率必須在四大領(lǐng)域破題 開征資源稅種、國有資本分紅、調(diào)整個(gè)稅、加大社保投入。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正在進(jìn)行當(dāng)中，針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，4萬億啟動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃的十項(xiàng)措施已經(jīng)開始實(shí)施。相比以政府投資快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“救急”效應(yīng)，學(xué)界更看重對(duì)結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行根本性體制改革而帶來的長期效果。
“如果不解決儲(chǔ)蓄、消費(fèi)這一國民經(jīng)濟(jì)最重要的結(jié)構(gòu)失衡問題，其他改革都是隔靴搔癢。”樊綱稱。
國家發(fā)改委副主任彭森表示，從拉動(dòng)內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長來看，中央新增投資主要的作用在于引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)投資，給市場(chǎng)以信心，而真正形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的需求還要靠全社會(huì)的投資、好市場(chǎng)的力量，還要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，要繼續(xù)深化關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，如投資體制、財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)改革等。
建議對(duì)中等收入階層減稅
追尋高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)問題的根源，樊綱給出四個(gè)原因：資源價(jià)格低、國有壟斷資本利潤未上繳、個(gè)稅稅率不合理、社保投入低。為此，解決方案也依次展開。
首先，樊綱建議以多種形式合理征收資源稅，收繳國企紅利。
此外，和大多數(shù)財(cái)稅專家一樣，樊綱也認(rèn)為，通過減稅來拉動(dòng)內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)是根本之舉，但“我跟大家提出的提高起征點(diǎn)的看法不太一樣?！狈硎?，個(gè)稅調(diào)整應(yīng)該落腳在稅率累進(jìn)制度上。
目前，我國針對(duì)工資和薪金所得實(shí)行起征點(diǎn)為月收入2000元、5%-45%的九級(jí)累進(jìn)所得稅率。月應(yīng)納稅所得額在500元以下按5%征收、500-2000元按10%征收。一旦超過2000元，累進(jìn)稅率增加很快。如每月5000元的應(yīng)納稅所得額要面對(duì)20%的個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率。
“在高收入那個(gè)層面應(yīng)該繼續(xù)高收，低收入繼續(xù)低收，而在中等收入那塊要讓出來。”樊綱稱，可以通過改進(jìn)現(xiàn)行所得稅稅率來減輕中等收入階段的稅負(fù)。
具體做法是，在不改變現(xiàn)行起征點(diǎn)的情況下，月應(yīng)納稅所得額在500元以下的保持5%的所得稅率；500-5000元按10%的稅率征收。
“上述兩步，既保持了現(xiàn)行個(gè)稅制度的穩(wěn)定性，也降低了2000元以上應(yīng)納稅所得的稅率?！狈V稱。
而最關(guān)鍵的一步是，建議把5000-40000元的應(yīng)納稅所得額，調(diào)整為統(tǒng)一實(shí)行15%的稅率?！斑@個(gè)范圍包含了大多數(shù)的中等收入階層，統(tǒng)一實(shí)行較低的稅率符合國際慣例，有利于形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)?！狈V表示，40000-50000元，建議實(shí)行20%的稅率，50000元以上按照原來稅率征收。
“如果僅僅把拉動(dòng)內(nèi)需作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的措施，那么在提高消費(fèi)率的政策和決策上一定會(huì)有一些偏差?！闭搲?，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)也表示，要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)稅體制改革，“應(yīng)該從一個(gè)戰(zhàn)略角度來研究怎么提高消費(fèi)率，即重點(diǎn)解決邊際消費(fèi)傾向比較高的中低收入群體，增加他們的個(gè)人支配收入?！?/span>
警惕投資與消費(fèi)增長背離
除了具體的政策建議，學(xué)界對(duì)當(dāng)前的刺激經(jīng)濟(jì)政策也提出了警示。
原全國人大常委會(huì)副委員長成思危提醒說，國家的4萬億方案一宣布，各地紛紛報(bào)出投資計(jì)劃，合起來大概有18萬億的“盤子”，“要防止草率決策”。
成思危根據(jù)目前財(cái)政支出、銀行儲(chǔ)蓄和準(zhǔn)備金率等因素分析認(rèn)為，政府和銀行可拿出來的錢并不多?！吧鐣?huì)的投資能不能帶動(dòng)？這需要思考?！?/span>
此外，還要警惕投資與消費(fèi)增長脫離，并對(duì)市場(chǎng)原則形成“傷害”。
“從過去十年看，擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)果更主要的體現(xiàn)在國有投資增長和擴(kuò)張方面，最終消費(fèi)比重不升反降?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長高尚全稱，此輪擴(kuò)大內(nèi)需，要吸取十年前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
從內(nèi)外需結(jié)構(gòu)看，1997年對(duì)外貿(mào)易(進(jìn)出口總額)占GDP的比重為34.2%，凈出口占比為4.3%，2006年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為66.9%和7.5%。
“雖然不能由此就簡(jiǎn)單斷定中國經(jīng)濟(jì)過度依賴外需，但至少表明近10年來內(nèi)需增長相對(duì)于外需而言是緩慢的?！备呱腥硎尽?/span>
而從國內(nèi)需求看，1997年最終消費(fèi)和資本形成占GDP的比重分別為59%和36.7%。2006年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為49.9%和42.5%。1997年居民消費(fèi)占GDP的比重為45.2%，2006年下降為36.2%。
“這種情況表明，即使人們不同意投資擠壓消費(fèi)增長空間的說法，至少也意味著投資在相當(dāng)程度上與消費(fèi)增長是脫離的?！备呱腥Q。
“因此，擴(kuò)大內(nèi)需要和改善民生結(jié)合起來?！备呓忉?，這次國務(wù)院出臺(tái)的十大措施中，在保障性住房、醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等若干方面都作了相應(yīng)安排，并強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求，體現(xiàn)了中央高度重視民生問題及其在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。
此外，高尚全還提醒，要在理論層面澄清宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，警惕政府投資擴(kuò)張中可能出現(xiàn)的“體制復(fù)歸”。
“擴(kuò)大內(nèi)需并非像一些觀點(diǎn)認(rèn)為的那樣，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的否定。不能由于緊急或危機(jī)狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向。”高尚全強(qiáng)調(diào)。
為此，高尚全建議，當(dāng)下各級(jí)政府政策要在“如何撬動(dòng)市場(chǎng)力量作為考慮的重點(diǎn)”。對(duì)于短期不得不直接介入市場(chǎng)的行為應(yīng)避免過度干預(yù)，甚至取代市場(chǎng)，同時(shí)也要考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)時(shí)的“淡出”安排，要有個(gè)退出的機(jī)制。
