由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的“第十七屆中國改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。中國經(jīng)濟體制改革研究會學術委員會主席宋曉梧出席并演講。

　　宋曉梧稱，在百年未有之大變局下，庫茲涅茨曲線已經(jīng)失效了。西蒙·史密斯·庫茲涅茨依據(jù)推測和經(jīng)驗提出了經(jīng)濟發(fā)展與收入差距變化關系的倒U形字曲線假說，即隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入差距將先逐漸加大，達到一定高點時，隨著經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，居民收入差距則將逐漸變小。

　　“收入分配問題已經(jīng)成為全世界高度關注的問題。2015年初，全球援助與發(fā)展組織樂施會發(fā)布報告，認為不平等加劇問題成為全球主要議題”，他強調(diào)。

　　如何解釋收入分配差距擴大產(chǎn)生的原因呢？宋曉梧稱大概有三種解釋：

　　一是全球化導致了資本流動遠大于勞動流動率，這樣資本收益高于勞動收益，使得資本家越來越富。

　　二是互聯(lián)網(wǎng)導致財富的迅速集中，股票可以導致財富相對集中，但是互聯(lián)網(wǎng)比股票的速度還快。

　　三是從階級力量對比，庫茲涅茨于1955年提出了倒U曲線，那時恰恰是蘇聯(lián)崛起，抑制了資本奪取勞動收入的力量，所以倒U曲線與其說是一種經(jīng)濟發(fā)展和收入分配的曲線，還不如說是勞資力量對比的曲線。

　　十九屆四中全會決定提出，把收入分配制度上升為社會主義市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度，提出按勞分配為主體，多種分配方式并存，健全勞動、資本、土地的收入機制，健全稅收社會保障二次分配的作用。“看看現(xiàn)實的情況，要真落實這個決定精神，是需要付出長期艱苦努力的”，宋曉梧表示。

　　宋曉梧表示，改革開放以來，我國的收入分配體制打破了平均主義，調(diào)動了各方面積極性，除了勞動之外，其他生產(chǎn)要素也參與分配，極大的激發(fā)了生產(chǎn)的積極性。但是也要看到，當前，我國一次分配不平衡、二次分配不充分的問題。“一次收入分配差距過大，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體差距。二次分配的調(diào)節(jié)作用過小，包括社保和稅收”。

　　談到社會保障制度時，宋曉梧認為仍然有很大的空間可以改進，“在某種程度上，通過扶貧、城市最低生活保障，是縮小了一定的收入分配差距，但是總體看縮小得太小了”。

　　在稅收方面，宋曉梧稱，稅收由于是間接稅，實際上在一定程度上擴大了收入分配差距。“社保和稅收作為二次分配，都沒有很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)一次分配的作用”。

　　宋曉梧總結(jié)了收入分配的三個誤區(qū)：

　　第一，片面強調(diào)隨著人均GDP的增長會逐漸達到共同富裕。宋曉梧指出，原以為只要GDP達到一定程度，收入分配差距就會縮小。所以，集中一切力量把GDP搞上去是縮小收入分配差距的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇，至于收入分配中的具體政策倒是次要的了，導致了這樣一個結(jié)論，這個結(jié)論現(xiàn)在好像被證偽了，但是很長一段時間，學者是很認真的，還當做了教條。

　　第二，低成本勞動力競爭理論。認為中國沒有技術、沒有資金，唯一的競爭能力就是勞動力成本低，要保持低勞動力成本。“這實際是一個理論誤區(qū)”，宋曉梧指出，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，勞動力成本必然提高。“如果我們現(xiàn)在還保持柬埔寨、越南這些國家的工資水平，那收入分配差距就更不得了了，你創(chuàng)造的財富都誰來享受？也不分給普通勞動者？”

　　第三，劉易斯拐點的理論。“實際上，劉易斯理論沒有城鄉(xiāng)戶籍分割的問題，不能把中國自己一些政策上的問題都忽略了，用這些理論去掩蓋，一股腦把城鄉(xiāng)普通勞動者低工資打包推給劉易斯理論去解決，而不從我們自己的體制機制政策方面尋找究竟有哪些差距”，他說。

　　宋曉梧建議，收入分配制度改革的重點，在一次分配上要適度向低收入者傾斜，特別是關注農(nóng)民工群體。規(guī)范分配秩序，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域行業(yè)差距，完善工資集體談判協(xié)商機制，適時調(diào)整最低工資標準。

　　二次分配上，要以基本公共服務均等化為方向，深化社會保障制度改革，較大幅度提高直接稅，包括個人所得稅、財產(chǎn)稅。“要發(fā)揮二次分配平抑一次分配中差距的作用”。