如何說(shuō)改革開(kāi)放初期，中國(guó)的改革是咬肉階段，改革不但讓很多人得到實(shí)惠和收益，而且只要改革措施一出臺(tái)也容易得到執(zhí)行；那么，十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)的改革將進(jìn)入到需要啃硬骨頭的階段，改革不但需要有些人做出犧牲，而且每一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)和執(zhí)行都會(huì)遇到很大阻力。

    如何啃硬骨頭，有一種思路是頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)為需要通過(guò)一個(gè)整體性的框架或一攬子計(jì)劃來(lái)解決存在問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這種頂層設(shè)計(jì)的思路，若能實(shí)現(xiàn)當(dāng)然很好。但存在的問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是能否設(shè)計(jì)一個(gè)好的整體框架。因?yàn)橐粋€(gè)整體框架好不好需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。而理論的成熟一般表現(xiàn)在實(shí)踐的成熟之后。1821年，黑格爾在《法哲學(xué)原理》中寫(xiě)道：“哲學(xué)作為有關(guān)世界的思想，要直到現(xiàn)實(shí)結(jié)束其形成過(guò)程并完成其自身之后，才會(huì)出現(xiàn)。密涅瓦的貓頭鷹要等黃昏到了，才會(huì)起飛?！痹谡w上，若用具有不確定性的理論來(lái)指導(dǎo)，必然導(dǎo)致實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)很大。二是即使存在好的整體設(shè)計(jì)框架，能否得到有效執(zhí)行，能否克服利益集團(tuán)的阻礙，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。因?yàn)楦母镌绞巧婕懊鎸挘厝蛔枇?huì)越大。為此，筆者認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)的思路好是好，就是有點(diǎn)太理想化。

    筆者認(rèn)為，既然是硬骨頭，不妨我們就現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，來(lái)個(gè)一點(diǎn)一點(diǎn)啃，只要行動(dòng)起來(lái)，總有一天，我們會(huì)啃完的，雖說(shuō)一萬(wàn)年太久，只要我們只爭(zhēng)朝夕啃，時(shí)間就不會(huì)太久。

    一點(diǎn)一點(diǎn)啃硬骨頭，也不是隨便就找一點(diǎn)去啃，需要找到合適的發(fā)力點(diǎn)，這有利于啃骨頭成本最小化。發(fā)力點(diǎn)就是牽一發(fā)而動(dòng)全身的點(diǎn)。這個(gè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度改革。因?yàn)楣ぷ魇侨俗龅?，要想把工作做好，就需要選好人，尤其要選好領(lǐng)導(dǎo)干部。如何選好人，如何選好領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是要堅(jiān)持公平正義原則。在用人制度上，公平正義原則的具體體現(xiàn)就是要把德才兼?zhèn)涞娜诉x到合適的崗位上。

    提拔領(lǐng)導(dǎo)干部要注重德才兼?zhèn)洌@不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)具體的范疇，德才統(tǒng)一體現(xiàn)在為人民服務(wù)的實(shí)際業(yè)績(jī)中?！暗隆北憩F(xiàn)在一個(gè)人身上，有內(nèi)在和外在兩種形式。“德”的內(nèi)在形式是良心，“德”的外在形式是一個(gè)人良好的言與行?！暗隆钡膬?nèi)在形式是“德”的外在形式的基礎(chǔ)?！暗隆钡耐庠谛问绞恰暗隆钡膬?nèi)在形式的實(shí)踐展開(kāi)。從社會(huì)角度看，“德”的外在形式更重要。如果“德”不在外在實(shí)踐層面上積極展開(kāi)，“德”就只具有抽象意義，而無(wú)任何社會(huì)實(shí)際意義。也就是說(shuō)“德”的價(jià) 值，最終體現(xiàn)在外在形式上?！暗隆痹趯?shí)踐層面積極展開(kāi)的結(jié)果，就是表現(xiàn)為為人民服務(wù)的實(shí)際業(yè)績(jī)?！安拧北憩F(xiàn)在一個(gè)人身上，也有內(nèi)在和外在兩種形式?！安拧钡膬?nèi)在形式就是潛在的人力資本，“才”的外在形式就是一個(gè)人才華的外在具體表現(xiàn)，而實(shí)際業(yè)績(jī)就是“才”的外在具體表現(xiàn)。說(shuō)一個(gè)人“才”很大，如果沒(méi)有實(shí)際業(yè)績(jī)，就很難判斷。由于德才統(tǒng)一在實(shí)際業(yè)績(jī)中，所以，我們提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，根據(jù)業(yè)績(jī)大小來(lái)排隊(duì)提拔。

    問(wèn)題是，如何考核實(shí)際業(yè)績(jī)？需要建設(shè)兩個(gè)方面的制度。第一，要建立關(guān)于實(shí)際業(yè)績(jī)的科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)體系，不能由主觀說(shuō)了算。主觀說(shuō)了算，主要有兩種情況：一種情況是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀說(shuō)了算；一種情況是群眾主觀說(shuō)了算。這兩種情況都不好，都本質(zhì)體現(xiàn)的干部隊(duì)伍建設(shè)的“人治”，而非“法治”。領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀說(shuō)了算，就容易滋生腐敗，就容易產(chǎn)生買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象。群眾主觀說(shuō)了算，比如民意測(cè)評(píng)，也是問(wèn)題多多。這里的主要問(wèn)題有：一是群眾的范圍如何界定？一個(gè)單位的一部分人或一個(gè)單位的所有人，能否代表群眾的利益？所謂真正的群眾的利益，應(yīng)是社會(huì)利益，而不是一個(gè)單位的人的局部利益，若一個(gè)人的實(shí)際業(yè)績(jī)的認(rèn)定由一個(gè)單位的群眾或部分群眾說(shuō)了算，則那種維護(hù)部門(mén)利益或部分人的利益的人就會(huì)占優(yōu)。二是信息不對(duì)稱(chēng)的誤差。對(duì)人的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜過(guò)程。一個(gè)單位內(nèi)部的人，要做到真正互相了解和知根知底，其實(shí)很難。三是責(zé)任分散的誤差。由群眾主觀說(shuō)了算，由于在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有建立相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制，這也導(dǎo)致一部分群眾在進(jìn)行主觀表達(dá)時(shí)，并不一定就很負(fù)責(zé)任。四是文化的制約。中國(guó)文化具有血緣文化和關(guān)系文化的特征，這會(huì)制約一部分群眾進(jìn)行正確的主觀表達(dá)。人是文化的動(dòng)物，在這種文化背景下，那些注重拉關(guān)系不干實(shí)事的老好人，往往會(huì)得到一些群眾好的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。五是人性弱點(diǎn)的制約。一些優(yōu)秀的人，也容易誘發(fā)一部分人的嫉妒情緒，這也會(huì)導(dǎo)致一些群眾的主觀表達(dá)產(chǎn)生扭曲。第二，要建立和完善與實(shí)際業(yè)績(jī)客觀評(píng)價(jià)體系相配套的監(jiān)督體系。這里要求各種制度設(shè)計(jì)要盡可能體現(xiàn)公開(kāi)原則。公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公正的有效途徑。要盡可能將領(lǐng)導(dǎo)干部所報(bào)告的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行公開(kāi)，要對(duì)其報(bào)告的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，同時(shí)要接受全社會(huì)的監(jiān)督和舉報(bào)。如果不建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)于實(shí)際業(yè)績(jī)的考核就是不完善的，弄不好還會(huì)導(dǎo)致弄虛作假泛濫，適得其反。

    在實(shí)踐中，建立關(guān)于實(shí)際業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)體系，主要存在的一個(gè)問(wèn)題是，有些單位的工作，要進(jìn)行客觀科學(xué)量化，難度很大，這也是事實(shí)。但筆者認(rèn)為，只要認(rèn)真研究和調(diào)查，任何工作總是可以進(jìn)行一定程度的量化和客觀化的。比如辦公室的工作，總是可以分類(lèi)和分解的，哪些工作任務(wù)重，哪些工作任務(wù)輕，大家總會(huì)有一個(gè)基本共識(shí)的，這也就有利于建立一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。而客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，總是要優(yōu)于主觀的考核標(biāo)準(zhǔn)。

    以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部考核重點(diǎn)和提拔依據(jù)，好處多多。一是會(huì)真正促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為人民服務(wù)的意識(shí)和行為，將為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。二是有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)。以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，這會(huì)讓那些善于講大話(huà)和空話(huà)不具體干實(shí)事的干部沒(méi)有市場(chǎng)，而讓實(shí)實(shí)在在為人民干事的人凸現(xiàn)出來(lái)，最終干部隊(duì)伍會(huì)“優(yōu)幣驅(qū)逐幣劣”，而非“劣幣驅(qū)逐良幣”。三是會(huì)大大減少腐敗和拉關(guān)系現(xiàn)象。以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，干部就再不用向上跑、向上看，而是向下跑、向下看，這既有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，也有利于真正搞好干群關(guān)系，同時(shí)也有利于社會(huì)道德建設(shè)。四是有助于穩(wěn)定干部隊(duì)伍情緒。在以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的情況下，有些人提拔不上，就不會(huì)再責(zé)怪別人和社會(huì)，而是會(huì)更多責(zé)怪自己。五是對(duì)老實(shí)人有利，對(duì)投機(jī)鉆營(yíng)的人不利。以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，會(huì)鼓勵(lì)更多的人成為誠(chéng)實(shí)干事的人。六是對(duì)有才華的年輕人有利。在重實(shí)際業(yè)績(jī)的情況下，有才華的年輕人可以充分施展自己的才華，以實(shí)實(shí)在在干出的業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)獲得破格提拔，而且這樣的破格提拔，才是真破格提拔，而非靠其它手段得到的假破格提拔。

    解決好領(lǐng)導(dǎo)干部提拔制度，在用人制度上實(shí)現(xiàn)公平正義原則，這是一個(gè)最重要的發(fā)力點(diǎn)。另外，還有一個(gè)發(fā)力點(diǎn)，就是要抓好科技人才的道德建設(shè)。在科技是第一生產(chǎn)力的今天，抓好科技建設(shè)，是強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)，意義十分重大。而要抓好科技建設(shè)，最重要的是要抓好科技人才的建設(shè)。而要抓好科技人才的建設(shè)，最重要的是要抓好科技人才的道德建設(shè)。人才有道德，“才”才會(huì)真正體現(xiàn)為正能量，而不是負(fù)能量，“才”才會(huì)真正體現(xiàn)為社會(huì)之“才”，“才”才會(huì)真正成為強(qiáng)國(guó)之才。

    目前，中國(guó)學(xué)術(shù)界浮躁嚴(yán)重，道德水平下降，也客觀需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍道德水平建設(shè)。如何加強(qiáng)科技隊(duì)伍道德建設(shè)？這需要進(jìn)一步完善制度。第一，要對(duì)有道德污點(diǎn)的學(xué)者，比如有抄襲行為的，對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任的等學(xué)者，在職稱(chēng)上要給于緩評(píng)或不予評(píng)定。在職稱(chēng)評(píng)定時(shí)，要優(yōu)先考慮一些有社會(huì)責(zé)任的學(xué)者。第二，要建立學(xué)者道德?lián)醢?。要?duì)學(xué)者的一些好人好事進(jìn)行記錄，如參加公益活動(dòng)、捐款等，都要有一個(gè)記錄和評(píng)定。第三，要對(duì)已經(jīng)評(píng)上職稱(chēng)但道德墮落的一些學(xué)者在職稱(chēng)或職務(wù)上要進(jìn)行降級(jí)或解聘處理。第四，要建立和完善學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，要建設(shè)陽(yáng)光制度。第五，提拔學(xué)者任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也要把道德水平放在首要位置。

    另外，找準(zhǔn)兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)，還需要硬牙。不然牙不硬，啃軟骨頭可能還有些效果，但要啃硬骨頭，就效果不大。如何牙硬，就是要有令必行，再不能出現(xiàn)三令五申情況。如何有令必行，建議在干部用人制度和科技人才制度建設(shè)上，除了完善一些必要的規(guī)章制度外，還需要實(shí)現(xiàn)法治化。要進(jìn)一步建設(shè)和完善相關(guān)法律，將一些不好的用人行為和不好的學(xué)術(shù)行為要納入法律治理的范疇，要加大運(yùn)用法律武器進(jìn)行懲罰的力度。

    作者簡(jiǎn)介：宋圭武，男，1964年10月生，甘肅靖遠(yuǎn)人，畢業(yè)于西北師范大學(xué)數(shù)學(xué)系和上海交通大學(xué)研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)?，F(xiàn)為甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授及校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、兼蘭州交通大學(xué)研究生導(dǎo)師和中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心特約研究員。研究領(lǐng)域主要涉及經(jīng)濟(jì)理論和鄉(xiāng)村發(fā)展及中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革等方面。在《光明日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》、《戰(zhàn)略與管理》、《中國(guó)農(nóng)村觀察》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》等刊物公開(kāi)發(fā)表論文150多篇，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社等出版社出版專(zhuān)著5部。