由新京報和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦的“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月30日在北京召開。全國人大常委，財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員彭森稱，京津冀一體化應(yīng)做頂層設(shè)計，給地方更大自主權(quán)。

 對于京津冀一體化戰(zhàn)略，彭森建議，一、政策的制定部門應(yīng)該做成頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展的功能定位。二、京津冀三省市要堅持改革創(chuàng)新，破除一切約束協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，特別是要破除行政壁壘對市場化資源產(chǎn)生的誤區(qū)。三、京津冀一體化既要抓緊實施，同時又要堅持改革試點的先行，要給地方更多的自主權(quán)進(jìn)行重大的試點。

 以下為演講實錄：

 彭森：各位來賓，各位同志，女士們，先生們，大家早上好，非常高興接受邀請出席2014年城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇。我覺得這次論壇選擇了非常好的題目，因為京津冀協(xié)同發(fā)展是在我國進(jìn)入三期疊加的新的歷史時期，中央做出的一項重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然了，也是經(jīng)濟(jì)界、理論界，新聞界大家非常關(guān)注的一個話題。

 我愿意借此機(jī)會講兩個方面的問題，一個是講講當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，另外講一下對于京津冀協(xié)同發(fā)展自己的看法。去年以來，習(xí)近平總書記先后到天津、河北進(jìn)行工作調(diào)研，首先就提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大命題。今年的2月26日習(xí)總書記在北京考察期間發(fā)表了重要的講話，應(yīng)該是掀起了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略序幕。習(xí)總書記全面深刻的闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的基本思路和工作重點，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作高度重視，李克強(qiáng)總理多次做了重要的批示，張高麗常務(wù)副總理擔(dān)任了京津冀協(xié)同發(fā)展的小組組長。6月18日，領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，確定了由國家發(fā)改委牽頭重點抓三個方面的工作，一個是要規(guī)劃區(qū)域功能的整體定位，二是要制定交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破的工作方案；三是研究推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的體制、機(jī)制創(chuàng)新。

 還專門成立了由徐院長牽頭的專家咨詢組，7月30日向中央提出了關(guān)于京津冀區(qū)域定位的一系列的重要的研究報告。近期京津冀協(xié)同發(fā)展在一些重要的領(lǐng)域取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，包括在北京、天津海關(guān)啟動了京津冀通關(guān)一體化的改革，海關(guān)通關(guān)一體化十月份還要擴(kuò)大到石家莊的海關(guān)，京津冀三地在通信一體化，取消手機(jī)漫游費方面的工作也在積極的推進(jìn)中。京津冀三地也簽署了一系列重要的合作協(xié)議。所以應(yīng)該說這個重要的發(fā)展戰(zhàn)略，起點高，動作大，進(jìn)展快，是新世紀(jì)(31.16, 1.08, 3.59%)以來我國繼西部大開發(fā)，中部崛起，東北振興一系列重大戰(zhàn)略以后，又一個影響深遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略。

　我之所以回顧這個背景，想說為什么京津冀的一體化協(xié)同發(fā)展引起了這么高度的關(guān)注，它的意義何在？我在這里也想引用一下習(xí)總書記的一段話，他講到：京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅僅解決北京發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，也不僅僅是解決天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，而是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局，優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，是一個重大的國家戰(zhàn)略。

　為了深刻領(lǐng)會習(xí)總書記的這段話，我想講一下當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，大家知道全國的人大常委會近期正在召開，今天上午我請假跑出來的，國家發(fā)改委要代表國務(wù)院做上半年國民經(jīng)濟(jì)計劃情況報告，總體來看，我覺得當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢有幾個特點：

　一是經(jīng)濟(jì)保持總體的穩(wěn)定，國務(wù)院堅持宏觀政策的穩(wěn)定性，也實施了一系列必要的定向調(diào)控，成效顯著。上半年的經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)了7.4%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也取得了一個重大的進(jìn)展，可以說國民經(jīng)濟(jì)計劃基本上完成了今年三月份全國人大常委會當(dāng)時開會所討論工作的一個計劃，保持了比較合理穩(wěn)定的區(qū)間。

　第二個比較明顯的特點，就是對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢所存在的穩(wěn)中有險，穩(wěn)中有憂的一些矛盾和問題，面對的形勢還不能掉以輕心。實際上我們的經(jīng)濟(jì)存在下行壓力加大，穩(wěn)中趨緩的局面沒有改善的情況，房地產(chǎn)的下滑，金融的風(fēng)險，地方債務(wù)，一些新的風(fēng)險點都在影響著我們整體發(fā)展改革的大局。

　從經(jīng)濟(jì)增長的情況來看，我覺得主要的問題還是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足，我們國家現(xiàn)在進(jìn)入了一個三情疊加的新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在七左右，已經(jīng)成為了一個經(jīng)濟(jì)增長常態(tài)化的現(xiàn)象，但是我們仔細(xì)分析一下，今年7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和拉動經(jīng)濟(jì)的三架馬車的情況發(fā)現(xiàn)，我們的經(jīng)濟(jì)形勢還是非常嚴(yán)峻的，7.5%的經(jīng)濟(jì)增長，從投資來講，確定的目標(biāo)是17.5%，內(nèi)需消費，社會零售總額的情況來講是14.5%，外貿(mào)定的計劃是7%，投資、消費、外貿(mào)三架馬車以上述三個這樣的數(shù)字才可以完成7.5%的增長速度。

　但是實際情況什么樣呢？我們先講投資，我們國家長期以來都是投資驅(qū)動的，資源驅(qū)動的增長模式，投資始終保持在20%以上的增長速度，今年這個速度開始下降，今年定的是17.5%，實際上一到七月份只實現(xiàn)了17%，消費從社會商品零售總額來講，2011年最高，19.1%，后來這幾年每年以兩個以上的點在下滑，今年定的14.5%，相比去年運(yùn)營的實際高了一個點，但是實際的情況上半年只完成了12.1%，比計劃低了2.4個點，貿(mào)易也是這樣，我們定的是7%，實際上只有2%。

　所以這些情況表明了我們?nèi)径?，四季度?jīng)濟(jì)能不能實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行，壓力非常大。對于目前經(jīng)濟(jì)受到持續(xù)下行的壓力，原因的分析，不同的方面有不同的解釋，比較官方的解釋是講國家經(jīng)濟(jì)萎靡不振，內(nèi)需也是始終比較低迷，同時還有主觀結(jié)構(gòu)調(diào)整各方面的因素。但是從我個人來看，最關(guān)鍵的問題是支撐我們經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)的體制，增長的動力已經(jīng)在逐漸的萎縮和消退。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，新的市場經(jīng)濟(jì)體制所需要的內(nèi)生的動力還沒有很好的成長起來，我想這是最大的問題。要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定的現(xiàn)象或者持續(xù)下行的問題，最根本的是要靠體制創(chuàng)新，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，這個兩個最重要的關(guān)鍵，一個是體制創(chuàng)新，一個是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　我想京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實際上就是在這種大的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，京津冀這個地區(qū)實際上只占全國地域面積的2.5%左右，但是它的經(jīng)濟(jì)總量接近41%，應(yīng)該說也是長期以來我們國家先進(jìn)的生產(chǎn)力比較集中，各方面資源要素比較集中的地區(qū)。當(dāng)前京津冀一體化已經(jīng)有了很好的起步，關(guān)鍵是中央，三地政府以及市場化主體和各種社會組織，大家群策群力，共同謀劃，積極應(yīng)對。我在這里也根據(jù)我的考慮提一些建議，首先政策的制定部門應(yīng)該做成頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展的功能定位，這個絕不是紙面上的東西，也不是理論上的東西，要肩負(fù)問題導(dǎo)向，從我們國家的實際出發(fā)，從這個歷史時期出發(fā)，也從京津冀地區(qū)發(fā)展和面臨的一些體制、機(jī)制障礙，約束出發(fā)，來制定我們的發(fā)展目標(biāo)，解決我們的各種矛盾和問題。

　當(dāng)前的總體定位我想提到了五個方面，都是根據(jù)這個問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新的思路來提出的。第一，京津冀協(xié)同發(fā)展是要形成一個現(xiàn)代的新型首都圈。我想這是京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)別于珠三角，長三角最重要的特征，也符合城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；第二個是成為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，京津冀地區(qū)是我們國家人口最密集，創(chuàng)新能力最強(qiáng)，綜合實力最強(qiáng)的區(qū)域之一提出的；第三個總體定位講到區(qū)域協(xié)同發(fā)展，體制機(jī)制改革的引領(lǐng)區(qū)，這也是針對長期以來京津冀地區(qū)資源配置行政色彩濃厚，市場作用不夠充分的問題來提出的；第四個總體定位是人口資源協(xié)調(diào)發(fā)展實驗區(qū)；第五個定位是國際交往中心和對外開放的門戶。都是根據(jù)京津冀地區(qū)的實際情況選擇的重要的定位。這個定位涉及到頂層設(shè)計，也涉及到京津冀三個行政區(qū)不同的定位和結(jié)構(gòu)大的調(diào)整。同志們應(yīng)該認(rèn)真的對這些東西做出一些研討。

　其次，我建議京津冀三省市還是要堅持改革創(chuàng)新，破除一切約束協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，特別是要破除行政壁壘對市場化資源產(chǎn)生的誤區(qū)。京津冀地區(qū)剛才說了行政配置資源的色彩比較濃厚，改革上實際上是落后于沿海地區(qū)和長三角，珠三角的。特別是長期以來京津冀三地，由于行政的位置不同，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施公共資源方面的不對等，大量的優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源聚集在北京、天津，環(huán)津冀的資源被北京吸收，導(dǎo)致了河北發(fā)展的緩慢。要根據(jù)中央的精神，還是要堅持讓市場起到?jīng)Q定性的作用，在發(fā)展京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略中，堅持市場的導(dǎo)向，改革的創(chuàng)新，這是最重要的。

　重中之重是堅持推動市場一體化的改革，主要是金融、土地、人力資源和公共服務(wù)，信息技術(shù)等幾個方面要提出建設(shè)區(qū)域一體化的市場優(yōu)化要素，資源配置的改革舉措。舉幾個例子，比如說推進(jìn)金融市場的一體化改革，有關(guān)部門也在設(shè)想能夠設(shè)立京津冀開發(fā)銀行，發(fā)行專項的債券，重點支持回報期較長的重大項目，主要發(fā)揮開發(fā)對金融的杠桿的作用，有利于項目投資的跨區(qū)域。又如要推進(jìn)土地市場一體化的改革，開展耕地戰(zhàn)略平衡，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村集體用地建設(shè)用地使用權(quán)入市，農(nóng)村宅基地制度改革的試點，京津冀協(xié)同發(fā)展無疑要承擔(dān)更多改革試點的責(zé)任。

　推動技術(shù)市場一體化的方面，要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的交易市場，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化的機(jī)制，打造京津農(nóng)業(yè)高地，在河北建設(shè)菜籃子體系和“中央廚房”的體系，要打破三個省市的行政概念，依靠市場改革創(chuàng)新實現(xiàn)京津冀一體化。

　最后一個想法，我們改革長期靠的是試點，試點是我們改革的一個重要的經(jīng)驗，所以京津冀一體化既要抓緊實施，同時又要堅持改革試點的先行，要給地方更多的自主權(quán)進(jìn)行重大的試點。

　我想到，第一個要開展新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革的試點，圍繞探索多元化城市的投融資機(jī)制，創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的模式改革任務(wù)，開展新型城鎮(zhèn)化的試點，重點推進(jìn)北京非首都核心功能的向外疏解，開展重要城市綜合改革試點。又比如，還可以開展北京新機(jī)場臨空合作區(qū)的改革機(jī)制，因為新機(jī)場就處在京津冀中間的位置，要充分的利用和科學(xué)的規(guī)劃北京新機(jī)場周邊京津冀三地共建新機(jī)場臨空合作區(qū)，支持北京新機(jī)場條件成熟期設(shè)立綜合保稅區(qū)，由京津冀三地國有平臺牽頭，共同投資建設(shè)企業(yè)化運(yùn)營的臨空合作區(qū)開發(fā)管理的平臺。還可以開展民營企業(yè)和央企共同在京津冀地區(qū)發(fā)展的機(jī)制，推出一批鼓勵社會資本參與的優(yōu)質(zhì)項目，培育壯大民營企業(yè)集團(tuán)，扶植發(fā)展一大批民營的中小企業(yè)?？梢蚤_展投資和貿(mào)易的改革試點，借助上海自由貿(mào)易實驗區(qū)改革試點的經(jīng)驗，研究發(fā)展自由貿(mào)易發(fā)展園區(qū)，整合推動平臺，深化天津濱海新區(qū)的配套改革試點，推進(jìn)京津冀海關(guān)區(qū)域的通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化的改革，等等。這方面可以做的事情很多。

　最后我想再總結(jié)一句，京津冀協(xié)同發(fā)展，作為國家的重大戰(zhàn)略，確實是我們國家改革創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重點戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的實施關(guān)鍵是要在體制創(chuàng)新方面推動結(jié)構(gòu)，為我們國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定發(fā)展提供新的增長極。我們一般總是講，現(xiàn)在的任務(wù)是要處理好穩(wěn)增長，處改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的關(guān)系，這個工作可以把以上四項工作最好結(jié)合起來的一個重點工作，謝謝大家！