2024年7月勝利閉幕的黨的二十屆三中全會，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化做出了總體部署。全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場經(jīng)濟(jì)是通過市場的供求、價格、競爭等對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得了一系列重大成就，創(chuàng)造了多年的經(jīng)濟(jì)高速增長、社會長期穩(wěn)定的人類奇跡。

　　在學(xué)習(xí)《決定》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體情況，就進(jìn)一步完善高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展，提出若干具體建議。

　　建議通過戶籍改革推動城鎮(zhèn)化，釋放消費(fèi)潛力

　　目前，我國正處于區(qū)域、城鄉(xiāng)加快融合的發(fā)展期。2023年末，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)66%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48%。有學(xué)者測算，農(nóng)民工和進(jìn)城新市民一旦獲得工作地的城鎮(zhèn)戶籍，其消費(fèi)意愿往往會有比較明顯的提高，有助于提振消費(fèi)。

　　然而短期內(nèi)，進(jìn)一步提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率面臨兩方面的限制。一方面，絕大多數(shù)地區(qū)的落戶門檻已經(jīng)很低。2022年，我國已開始推動城區(qū)常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制，并取得了積極的成效。而常住人口300萬以上的大型城市中，寧波、無錫、成都、濟(jì)南、鄭州等許多地方的落戶政策也已經(jīng)非常寬松。目前仍限制落戶的少數(shù)超大、特大城市，主要是受到人口規(guī)模與資源承載能力限制，以及優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和區(qū)域均衡發(fā)展的考慮，短期內(nèi)完全放開落戶比較困難。另一方面，部分城市務(wù)工人口落戶意愿不足。除政策限制外，收入水平、生活成本、社會觀念等因素都對城鎮(zhèn)落戶決策有重要影響。比如收入水平難以負(fù)擔(dān)子女和老人在城市生活的成本、不愿放棄老家農(nóng)村的宅基地和承包土地等權(quán)益，以及情感層面還是偏好回歸家鄉(xiāng)的熟人社會生活等。

　　《決定》明確指出，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對此，建議出臺政策鼓勵新增城市常住人口，并提升常住非戶籍人口與戶籍人口公共服務(wù)的均等化水平。

　　主要是要從子女教育、醫(yī)療和住房等角度提供更大支持，比如提供更多公租房等保障性住房，進(jìn)一步提升醫(yī)保異地就醫(yī)的報銷比例和便利程度，以及為新增人口的子女安排義務(wù)教育的學(xué)位等。建議從2024年開始，對滿足一定條件的城市，以2023年的常住人口為基數(shù)，每年新增的常住人口按人均財政支出的70%由中央政府給予補(bǔ)助(剩余30%由地方政府承擔(dān))，先考慮2024—2026年補(bǔ)助三年。這里主要考慮區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化本是中央事權(quán)，且當(dāng)前地方財政較為困難。這方面短期比較迫切的資金需求是義務(wù)教育支出，即學(xué)校增加學(xué)位的費(fèi)用，以及醫(yī)保和社保等(北上廣深等特大城市除外)。

　　建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機(jī)制，助力向房地產(chǎn)發(fā)展新模式的平穩(wěn)過渡

　　《決定》明確提出，要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度。房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)、居民財富的影響都比較大。目前，房地產(chǎn)企業(yè)流動性緊張的情況比較突出。對此，建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機(jī)制，允許房企依法合規(guī)動用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金。

　　房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機(jī)制可由住建部門負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，由中央財政或人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額1%的規(guī)模安排預(yù)售保險基金(估計約100億元/年)。

　　先考慮以三年為限(2024—2026年)，共安排預(yù)售保險基金約300億元;住建部門允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企使用;如果將來房企在一些地區(qū)出現(xiàn)爛尾樓，由住建部門統(tǒng)籌安排預(yù)售保險基金，以房企動用資金為上限先行賠付。這一預(yù)售資金保險機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的資金撬動作用，在一定程度上幫助房企渡過難關(guān)。同時，要對房企預(yù)售資金使用開展專項(xiàng)審計等舉措，確保預(yù)售資金依法合規(guī)使用。

　　堅持高水平對外開放，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源

　　《決定》指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。中國和世界歷史充分證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國堅持對外開放的基本國策，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！稕Q定》明確提出，要維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。中國是二戰(zhàn)后建立的國際經(jīng)濟(jì)與金融治理體系的貢獻(xiàn)者、受益者和建設(shè)性的改革者，中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡正是在這一國際治理體系下實(shí)現(xiàn)的，中國也將為維護(hù)和完善這一體系做出更大貢獻(xiàn)。