高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　——摘自《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》

　　新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向

　　記者：黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”并作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確要求到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。結(jié)合時(shí)代背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高水平”體現(xiàn)在哪?

　　遲福林：改革開(kāi)放40多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨把握國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的成功之路，逐步建立了充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。依靠社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前提升，國(guó)家面貌發(fā)生巨大變化。我國(guó)從一窮二白成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家到中高收入國(guó)家的歷史性跨越，從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成世界第一大工業(yè)國(guó)。這是中國(guó)的偉大實(shí)踐，是中國(guó)改革實(shí)踐作出的重大理論貢獻(xiàn)。

　　邁入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。

　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向。從內(nèi)涵上看，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為基本目標(biāo)，以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為重大任務(wù)，以促進(jìn)形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的市場(chǎng)體系為基本要求，以制度型開(kāi)放與制度性變革融合為突出特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革的突破與創(chuàng)新。

　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是關(guān)鍵所在

　　記者：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系提出了哪些新要求，體現(xiàn)了怎樣的改革思路?

　　遲福林：從改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐看，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是關(guān)鍵所在。

　　今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空環(huán)境發(fā)生顯著變化，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，仍然是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“放得活”又“管得住”的核心問(wèn)題。要“放得開(kāi)”“放得活”，關(guān)鍵是有效市場(chǎng);要“管得住”“管得好”，關(guān)鍵是有為政府。

　　第一，有效發(fā)揮政府作用成為處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要任務(wù)。現(xiàn)在，地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)因素不斷凸顯，如何在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中有效發(fā)揮政府作用，成為一個(gè)重大的時(shí)代性課題。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，政府作用體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、居民消費(fèi)等幾大重要領(lǐng)域。比如，適應(yīng)全球科技競(jìng)爭(zhēng)與科技變革日趨激烈的新形勢(shì)，政府需要在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面破題發(fā)力，成為科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)者和創(chuàng)新體制機(jī)制的建設(shè)者和維護(hù)者。再比如，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，政府要加大在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的財(cái)政投入占比，成為公共消費(fèi)的主要提供者和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要促進(jìn)者。

　　第二，要以嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為為重點(diǎn)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”，需要嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為，強(qiáng)化公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。需要全面清理地方政府以強(qiáng)化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場(chǎng)壁壘等行為，從法律層面明確規(guī)范政府監(jiān)管行為。需要全面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)。需要強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等公平執(zhí)法。

　　第三，要以深化要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率與公平問(wèn)題，與要素市場(chǎng)化進(jìn)程直接相關(guān)聯(lián)。以縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的視角來(lái)看，在嚴(yán)格土地用途規(guī)制和規(guī)劃限制的前提下，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深化土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。要按照“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”要求，以加快全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度為重點(diǎn)深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面參與改革

　　記者：《決定》強(qiáng)調(diào)“激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”，這句話(huà)是在《決定》全文第二部分部署構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)提出的。“全社會(huì)”不只包括市場(chǎng)，也不只是哪個(gè)領(lǐng)域，為什么要在部署構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，強(qiáng)調(diào)“激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”?

　　遲福林：經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力得到釋放，市場(chǎng)活力得到激發(fā)。2023年，我國(guó)GDP超過(guò)126萬(wàn)億元，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體位置;人均GDP約8.94萬(wàn)元。目前，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，超1.8億戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體，受過(guò)高等教育或擁有專(zhuān)業(yè)技能的人才超過(guò)1.7億，擁有的全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量躍居世界第一。

　　客觀(guān)看，進(jìn)入發(fā)展新階段，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、發(fā)展與安全等深層次體制機(jī)制矛盾。激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，需要解決好這些矛盾，以結(jié)構(gòu)性改革化解供給與需求、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展等矛盾。

　　回應(yīng)發(fā)展新階段的“時(shí)代之問(wèn)”，釋放經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以更大魄力、更務(wù)實(shí)的行動(dòng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革突破創(chuàng)新;要在深化要素市場(chǎng)化改革中擴(kuò)大市場(chǎng)配置要素范圍，充分激發(fā)市場(chǎng)活力;要調(diào)動(dòng)各方面積極性，盡快推出一批適應(yīng)“人民群眾新期待”的改革舉措，增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感;要把自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層創(chuàng)新相融合，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面參與改革;要以擴(kuò)大制度型開(kāi)放為重點(diǎn)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度;要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本要求，加快完善相關(guān)立法。