3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)王任飛在市場(chǎng)監(jiān)管總局召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，兩年來(lái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的社會(huì)共識(shí)明顯增強(qiáng)，突出問(wèn)題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　各項(xiàng)重點(diǎn)工作有力有效向前推進(jìn)

　　王任飛介紹，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，正在有力有效向前推進(jìn)，概括起來(lái)就是“五個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)規(guī)范”。

　　“五個(gè)統(tǒng)一”，一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信息交互渠道和交易平臺(tái)。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素順暢流動(dòng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，健全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等體系。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“一規(guī)范”就是規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。集中清理了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報(bào)制度。

　　王任飛表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面全面落實(shí)黨中央決策部署，按照國(guó)務(wù)院工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，步步為營(yíng)，系統(tǒng)推進(jìn)，加快完善有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則，開展建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列行動(dòng)，深入破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作怎么樣了?

　　2023年6月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》，部署各地區(qū)、各部門對(duì)2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行集中清理。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高表示，清理工作開展以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)清理工作順利開展、取得實(shí)效，有力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　一是有力破除一批行政性壟斷堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。從政策措施清理結(jié)果看，重點(diǎn)清理的四大類問(wèn)題中，涉及妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的1917件，占45.44%;涉及妨礙商品和要素自由流動(dòng)的568件，占13.47%;涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的1462件，占34.67%;涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的121件，占2.87%;因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。

　　二是推動(dòng)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，防治地方保護(hù)和市場(chǎng)分割更加有效。將政策措施清理和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施緊密結(jié)合，在清理存量政策措施的同時(shí)，督促政策制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出現(xiàn)新的問(wèn)題增量。2023年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的政策措施1.76萬(wàn)件，有力規(guī)范行政行為，促進(jìn)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　三是加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制度，防范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的長(zhǎng)效機(jī)制更加健全。本次清理出的政策措施涉及不同文件類型，其中規(guī)章、規(guī)范性文件和“一事一議”等具體政策措施占比分別為0.55%、50.55%和48.9%，隱性行為呈增多態(tài)勢(shì)。各地區(qū)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域先后出臺(tái)25件相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和工作規(guī)則。

　　四是切實(shí)增強(qiáng)各方思想和行動(dòng)自覺，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作合力更加凝聚。本次清理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率0.61%，較2019年清理工作上升0.05個(gè)百分點(diǎn);修訂、廢止的政策措施中，制定主體為國(guó)務(wù)院各部門的占0.38%，省級(jí)占6.02%，地市級(jí)占44.93%，區(qū)縣級(jí)占48.67%。各級(jí)政府部門特別是市縣級(jí)政府部門通過(guò)開展集中清理，進(jìn)一步深化了對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，明晰了工作要求，增強(qiáng)了工作主動(dòng)，更加自覺做到全國(guó)一盤棋。

　　制定針對(duì)性工作計(jì)劃破解深層次問(wèn)題

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高表示，圍繞本輪清理工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局深入開展原因分析，深化對(duì)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，制定了針對(duì)性工作計(jì)劃。

　　一是加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律法規(guī)和制度體系。積極配合有關(guān)部門加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》盡快出臺(tái)，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律位階和約束力。研究修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作規(guī)則》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》《濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行政建議工作規(guī)則》，不斷強(qiáng)化剛性約束。組織對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況開展第三方評(píng)估，研究細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，為各級(jí)政策制定機(jī)關(guān)提供更有針對(duì)性的行為規(guī)范。

　　二是不斷強(qiáng)化各地區(qū)各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任落實(shí)。統(tǒng)籌運(yùn)用“三書一函”等制度工具，確保政策措施應(yīng)審盡審。建立健全政策措施抽查機(jī)制，從國(guó)家層面加大對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的監(jiān)督抽查和督促整改力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題文件加大公開曝光力度。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，指導(dǎo)各地方、各部門持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施動(dòng)態(tài)清理，堅(jiān)決糾正“邊清理、邊出臺(tái)”的問(wèn)題。

　　三是部署開展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。圍繞人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體反映突出的阻礙企業(yè)自主遷移、限制商品要素在地區(qū)間自由流動(dòng)、設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘等突出問(wèn)題，我們將突出整治重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。

　　四是著力提升地方政府公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和政策實(shí)施能力。推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化審查工作正向激勵(lì)。積極推動(dòng)各級(jí)黨校(行政學(xué)院)將公平競(jìng)爭(zhēng)政策和法律制度列為必修課程，辦好中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周、公平競(jìng)爭(zhēng)政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”等系列宣傳活動(dòng)，廣泛凝聚全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室作用，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同，凝聚公平競(jìng)爭(zhēng)治理合力。