為成都高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力
改革開(kāi)放40年的砥礪奮進(jìn)，換來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的日新月異、春華秋實(shí)。
改革大潮激蕩，成都蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，成都深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神及中央、省委改革決策部署，緊緊扭住標(biāo)志性和支柱性改革，特別是市第十三次黨代會(huì)以來(lái)部署的一系列改革任務(wù)，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市總體目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，有效提升了改革現(xiàn)實(shí)穿透力和發(fā)展實(shí)效性，為成都高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
今年中國(guó)改革熱度第三方評(píng)估報(bào)告顯示，2018年第三季度，成都經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革熱度指數(shù)在全國(guó)343個(gè)城市中位居第一。
優(yōu)化空間布局 提升城市功能品質(zhì)
跨越龍泉山“東進(jìn)”，成都城市格局正迎來(lái)千年之變。
“山水之隔，本是城市發(fā)展天然屏障。實(shí)施‘東進(jìn)’，不僅彰顯了勇氣和擔(dān)當(dāng)，更充滿了智慧和力量?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、高級(jí)城市規(guī)劃師李曉江認(rèn)為，“東進(jìn)”既有利于成都產(chǎn)業(yè)和人口合理布局，還能服務(wù)全川和西部，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力成渝城市群建設(shè)。
著眼提升城市功能品質(zhì)，成都在優(yōu)化空間布局上進(jìn)行了一系列新變——
優(yōu)化拓展城市空間，由“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，推動(dòng)城市格局由“單極”向“雙城”邁進(jìn)，由圈層發(fā)展向“多中心”支撐轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟成都城市格局千年之變。
堅(jiān)決打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個(gè)行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+近郊區(qū)”空間層次，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動(dòng)諸多制度層面的深度變革。
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，統(tǒng)籌規(guī)劃各主體功能區(qū)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，著力破解“資源緊約束”難題，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
……
重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，全面增強(qiáng)城市承載能力，城市宜居性和舒適度不斷提升。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
從當(dāng)初帶著100多人的團(tuán)隊(duì)從北京來(lái)到成都，不知不覺(jué)間，京東方成都公司副總經(jīng)理秦向東已經(jīng)在這座城市工作和生活了10多年。
從項(xiàng)目在高新西區(qū)破土動(dòng)工到如今，一個(gè)越來(lái)越明顯的感受讓秦向東觸動(dòng)——年輕人，真的很喜歡成都?！懊磕?，京東方成都公司都要在各大重點(diǎn)高校定點(diǎn)招聘。他們來(lái)了成都，基本上都留了下來(lái)?！?br>
一個(gè)很大的原因，就是這里日臻成熟的生活配套。在距離公司大約1.5公里的地方，配備了高品質(zhì)的員工公寓、運(yùn)動(dòng)館等。而現(xiàn)在，一批商業(yè)綜合體也在園區(qū)里建成運(yùn)營(yíng)，不出產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就能享受便捷、高品質(zhì)的購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)。
這些潛移默化的城市變革，這些悄然改變的城市生活，背后是成都突出“產(chǎn)城人”融合發(fā)展理念，在全市布局發(fā)展66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的生動(dòng)踐行。
堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是一個(gè)城市新區(qū)、特色街區(qū)”理念，成都正統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，推動(dòng)全市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，新城新區(qū)集聚效應(yīng)充分釋放。目前，各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目招引成效顯著，新引進(jìn)了一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、品牌影響力的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。
布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是我市構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。據(jù)了解，著眼增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心功能，成都打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)行了一系列探索——
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作組織方式，由過(guò)去以GDP為核心轉(zhuǎn)向以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈為核心，根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推動(dòng)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施“成都產(chǎn)業(yè)新政50條”，以具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素供給新體系吸引高端產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。
厚植競(jìng)合優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
今年6月2日，成都對(duì)外開(kāi)放大會(huì)舉行。
在這次大會(huì)上，成都自覺(jué)在國(guó)家開(kāi)放全局中找準(zhǔn)方向、把握機(jī)遇，全面提升對(duì)外開(kāi)放能力和水平，高水平建設(shè)西部國(guó)際門戶樞紐。
當(dāng)前，成都正圍繞建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，著力打造國(guó)際航空樞紐和國(guó)際鐵路貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)國(guó)際資源在蓉集聚運(yùn)用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)成都從內(nèi)陸腹地向開(kāi)放前沿的躍升。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是成都進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體。一系列探索、首創(chuàng)讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革“成績(jī)單”更為亮眼——
健全貨物一體化通關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、科技協(xié)同創(chuàng)新、金融區(qū)域協(xié)作等機(jī)制，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推出中歐班列物權(quán)化多式聯(lián)運(yùn)提單“第一票”，發(fā)行全國(guó)首單銀行間市場(chǎng)“雙創(chuàng)債”，推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，“中國(guó)—?dú)W洲中心”、“一帶一路”法律聯(lián)盟服務(wù)中心等投入運(yùn)營(yíng)，“首證通”行政審批改革向全國(guó)推廣……
同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略通道、開(kāi)放平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)外經(jīng)外資外貿(mào)外事發(fā)展，成都全方位對(duì)外開(kāi)放新格局加快形成。今年前三季度，全市進(jìn)出口總額3517.4億元，增長(zhǎng)26.7%，與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30.2%。開(kāi)通國(guó)際(地區(qū))航線已達(dá)到110條，航線直達(dá)國(guó)家和地區(qū)數(shù)已達(dá)58個(gè)。依托國(guó)際鐵路港建設(shè)“蓉歐+”戰(zhàn)略示范區(qū)，蓉歐快鐵國(guó)際班列開(kāi)行數(shù)量1111列，增長(zhǎng)83.6%。
完善外資投資體制，更加穩(wěn)定公平透明的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境讓成都備受外資青睞。目前，落戶成都世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)285家。
深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 培育轉(zhuǎn)換城市發(fā)展動(dòng)力
2013年，靠著“3萬(wàn)元起步”的曾途沒(méi)有想到，一手創(chuàng)立的大數(shù)據(jù)公司數(shù)聯(lián)銘品，創(chuàng)業(yè)3年估值達(dá)到25億元，更在今年拿到了4.4億元的E輪融資；創(chuàng)辦4年獲4輪融資，僅C輪系列融資就高達(dá)4億元，作為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域企業(yè)，醫(yī)聯(lián)目前已匯集了超過(guò)43萬(wàn)名醫(yī)生。
兩家企業(yè)，有著鮮明的共性——成立時(shí)間短、幾何式增長(zhǎng)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)爆發(fā)力可見(jiàn)一斑。
“當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)正以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)蓬勃興起，成為助推高質(zhì)量發(fā)展的澎湃引擎，是城市未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)能?！遍L(zhǎng)期關(guān)注成都發(fā)展，財(cái)新數(shù)聯(lián)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳沁直言，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，成都大有可為。
發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，成都在全國(guó)率先成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為基本路徑，聚焦“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)” “七大應(yīng)用場(chǎng)景”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量”和“質(zhì)”雙重躍升。一年來(lái)，成都新經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)、迅猛崛起的蓬勃?jiǎng)蓊^，新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，新潮傳媒成長(zhǎng)為“獨(dú)角獸”，醫(yī)云科技、1919酒類直供、駒馬物流達(dá)到“獨(dú)角獸”標(biāo)準(zhǔn)。
瞄準(zhǔn)城市動(dòng)力轉(zhuǎn)換，成都不僅牢牢抓緊新經(jīng)濟(jì)“風(fēng)口”，更系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，最大程度釋放城市發(fā)展動(dòng)力。2017年9月、2018年12月，國(guó)務(wù)院先后在全國(guó)復(fù)制推廣36項(xiàng)全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，其中9項(xiàng)由成都探索形成，位居全國(guó)前列。
更令人欣喜的是，職務(wù)科技成果混合所有制改革作為“成都經(jīng)驗(yàn)”，12月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將“賦予科研人員一定比例職務(wù)科技成果所有權(quán)”推廣到全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)的8個(gè)區(qū)域。
職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革不僅為全國(guó)提供了“成都范本”，也極大地激發(fā)了高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“源頭活水”。目前，全市已完成400項(xiàng)職務(wù)科技成果分割確權(quán)，近1000項(xiàng)科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)60余家，總投資額達(dá)100億元。
如今，著力打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新兩個(gè)通道，全面實(shí)施“9張清單”，出臺(tái)“軍民融合十條”，在成都，一批軍民融合項(xiàng)目與企業(yè)快速涌現(xiàn)，科技成果“三權(quán)”改革縱深推進(jìn)，一批創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
人才，是第一資源，人才的涌入為城市發(fā)展帶來(lái)了不竭的動(dòng)力支撐。成都深化人力資源協(xié)同，制定實(shí)施“成都人才新政12條”，戶籍制度改革更是形成集聚效應(yīng)，累計(jì)吸引30余萬(wàn)名青年人才來(lái)蓉落戶。
完善監(jiān)管體制 提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率
深入實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革“1+4”方案，全面推進(jìn)以效率為導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革，成都重點(diǎn)開(kāi)展了降負(fù)債、降成本、提效益、提能力專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，將20戶市屬國(guó)有企業(yè)重組為11戶，裁撤三級(jí)以下公司110戶；優(yōu)化資本布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)布局，市屬國(guó)有資本在金融投資、產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)投資、生態(tài)環(huán)境投資、公共服務(wù)投資五大領(lǐng)域的集聚度顯著提升，新增醫(yī)療、教育、文創(chuàng)旅游、城市綠道建設(shè)等領(lǐng)域8戶專業(yè)化企業(yè)；健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格明晰“三會(huì)一層”權(quán)責(zé)邊界，黨委會(huì)定向把關(guān)、董事會(huì)科學(xué)決策、經(jīng)理層高效執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)有力監(jiān)督的決策程序和運(yùn)行機(jī)制初步形成；壓縮企業(yè)內(nèi)部層級(jí)，將各集團(tuán)管理層級(jí)縮減至三級(jí)以內(nèi)……以完善監(jiān)管體制為改革抓手，成都國(guó)有資本運(yùn)行效率不斷提高。
改善人居環(huán)境 夯實(shí)綠色生態(tài)本底
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在視察天府新區(qū)時(shí)指出，要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，規(guī)劃建設(shè)好天府新區(qū)。
堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，成都以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃成立了公園城市規(guī)劃研究院，優(yōu)化編制公園城市規(guī)劃，積極探索“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的公園城市建設(shè)路徑。
完善生態(tài)文明制度體系，成都編制出臺(tái)《成都市生態(tài)文明體制改革方案》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的政績(jī)導(dǎo)向更加鮮明；制定出臺(tái)環(huán)城生態(tài)區(qū)、飲用水水源保護(hù)、興隆湖保護(hù)等多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境保護(hù)制度全面實(shí)施；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，先后創(chuàng)新實(shí)施了生活垃圾跨區(qū)（市）縣處理、飲用水水源保護(hù)、環(huán)境空氣質(zhì)量等激勵(lì)機(jī)制或補(bǔ)償辦法。
同時(shí)，一大批重大生態(tài)工程項(xiàng)目加快建設(shè)——全球最長(zhǎng)的綠道慢行系統(tǒng)天府綠道、1275平方公里的龍泉山城市森林公園、133平方公里的錦城生態(tài)公園等項(xiàng)目有序推進(jìn)，以天府錦城、交子公園、鹿溪智谷為載體的示范工程啟動(dòng)建設(shè)；以“一軸兩山三環(huán)七道”為主體骨架的五級(jí)城市綠化體系加快構(gòu)建。目前，全市新建成天府綠道1327公里，新增城區(qū)公園綠地1.15萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)39.3%。
持續(xù)加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施鐵腕治霾、重拳治水、科學(xué)治堵、全域增綠“三治一增”，堅(jiān)決打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。據(jù)了解，截至12月7日，成都已累計(jì)收獲優(yōu)良天數(shù)235天，同比增加5天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率70.4%，主要污染物PM10、PM2.5濃度分別為80、49微克/立方米，同比分別下降4.8%和5.8%。
提高服務(wù)效能 提升體制機(jī)制核心競(jìng)爭(zhēng)力
深入推進(jìn)“放管服”改革，成都堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)人事改革和網(wǎng)絡(luò)理政作為著力重點(diǎn)，創(chuàng)新行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和政務(wù)服務(wù)模式，不斷夯實(shí)城市發(fā)展服務(wù)效能。
不斷提高的網(wǎng)絡(luò)理政效能讓市民、企業(yè)感受頗深。據(jù)了解，成都深入推進(jìn)“最多跑一次”改革工作，實(shí)現(xiàn)90%以上審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，最大限度減少了企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)。
商事制度改革不斷深化，在實(shí)施“多證合一”改革試點(diǎn)，減少企業(yè)辦事成本，在“三證合一”“五證合一”改革基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，整合涉企證照事項(xiàng)43項(xiàng)。同時(shí)，在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)、雙流區(qū)分局、高新分局、成都天府新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“證照分離”試點(diǎn)工作。在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索變“證”前審查為“證”后核查、“后證”部門見(jiàn)“首證”后直接發(fā)證的“首證通”模式，初步解決企業(yè)登記注冊(cè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。
不僅如此，在成都，一系列體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，列出18項(xiàng)改革64個(gè)重點(diǎn)研究任務(wù)清單；在天府新區(qū)、高新區(qū)率先開(kāi)展體制機(jī)制改革，兩區(qū)黨工委管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)均減少到16個(gè)，打破身份、職級(jí)、年齡、區(qū)域限制，實(shí)行全員聘用；積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，組建空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、龍泉山城市森林公園四個(gè)管委會(huì)，實(shí)行全員聘用、崗位聘任、按崗定酬，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制逐步形成。
