編前：2013年12月28日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“新階段 新方略 新夢想——中國改革（2013）年會”在北京隆重召開。以下是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全的主題演講內(nèi)容。

       剛才李金華副主席關(guān)于“決定性作用”的意義都講到了。我學(xué)習(xí)三中全會《決定》以后，體會最深的就是市場在資源配置當(dāng)中起決定性的作用。這個我覺得意義確實(shí)很深遠(yuǎn)。第二是這次三中全會提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這是全面深化改革有一個組織保障。
       今天趁這個機(jī)會，我講一講我們國家怎么樣從計(jì)劃行政配置資源到市場配置資源。大家知道，我們改革開放35年來最大的轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)。這個轉(zhuǎn)變的核心是就是資源配置的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃行政配置資源到市場配置資源的轉(zhuǎn)變。可以說，35年來我們改革的過程是市場化配置的過程。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，計(jì)劃行政配置資源是低效的，只有市場配置資源才是最有效的。比如，我們過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是從蘇聯(lián)那里學(xué)來的，計(jì)劃行政配置資源的弊病不是現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)的，在50年代就發(fā)現(xiàn)了。我舉兩個例子，一是我當(dāng)時在第一機(jī)械部工作，沈陽有一個變壓器廠。變壓器廠需要大量的銅，從全國各地調(diào)到沈陽。旁邊有一個冶煉廠生產(chǎn)銅。兩個廠一墻之隔，沒有市場，企業(yè)沒有自主權(quán)，資源配置造成很大的浪費(fèi)和不合理，這是我們體制性的障礙造成的。
       還有一個例子，1952年的時候上海天氣很熱，企業(yè)為了不影響生產(chǎn)，需要增添一些降溫的設(shè)施。當(dāng)時沒有空調(diào)，只有鼓風(fēng)機(jī)。企業(yè)買鼓風(fēng)機(jī)沒自主權(quán)。打報(bào)告經(jīng)過七個部門審批，批下來，夏天過去了。這是50年代發(fā)生的事，說明計(jì)劃行政配置資源是不成功的。當(dāng)時，我在56年寫了一個報(bào)告，叫《企業(yè)要有一定自主權(quán)》，后來這個報(bào)告人民日報(bào)56年12月6號人民日報(bào)第二版發(fā)表，配了一個漫畫：企業(yè)沒有打字機(jī)，坐火車到領(lǐng)導(dǎo)部門來審批，領(lǐng)導(dǎo)部門一大摞文件。這個漫畫反映了當(dāng)時審批經(jīng)濟(jì)的特色——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政配置資源就是審批經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時我寫了這個文章以后引起批判，“企業(yè)有自主權(quán)”變修正主義了。當(dāng)時的觀念是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會主義，企業(yè)不能有自主權(quán)，企業(yè)是政府叫他干什么他就干什么。這是中國的情況。
       外國的情況也是這樣，比如當(dāng)時的捷克斯洛伐克，現(xiàn)在是兩個國家了，當(dāng)時一個國家。本來捷克的皮鞋是很有名的，是名牌，后來搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒有名牌了。計(jì)劃部門按照每人兩雙皮鞋做計(jì)劃，捷克和斯洛伐克當(dāng)時1600萬人，3200萬皮鞋計(jì)劃做出來，發(fā)到下面去以后，結(jié)果怎么樣？結(jié)果老百姓要的沒有，生產(chǎn)出來的老百姓不要。皮鞋是個性化的東西，男人和女人不一樣，大人和小孩不一樣，城里人和農(nóng)村人不一樣，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是千篇一律地做皮鞋計(jì)劃。后來我們覺得搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不行，所以要搞市場調(diào)節(jié)，沒有市場調(diào)節(jié)不行。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)把價(jià)格管死了，管死了以后，沒有積極性了。放開后，有積極性了，大家競爭，競爭以后價(jià)格下降，后來我們搞了市場調(diào)節(jié)。當(dāng)時就提出來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。
       后來到了十二屆三中全會，我參加《決定》起草，覺得這個東西不行，提商品經(jīng)濟(jì)有人反對，說社會主義只能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞商品經(jīng)濟(jì)怎么行呢？所以不贊成。后來我們開會，請了一些思想比較解放的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，大家覺得必須要搞商品經(jīng)濟(jì)，是社會發(fā)展的必由之路。同時提出來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔是不對稱的。所以后來十二屆三中全會提出來社會主義商品經(jīng)濟(jì)，是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。到十二屆三中全會不提“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，把市場調(diào)節(jié)的份量越來越加大了。
       到了十四大的時候，按照小平同志南巡講話的精神，提出來中國改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。到了1993年十四屆三中全會，中央到底怎么樣建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制？十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這個決定怎么說的呢？社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在國家宏觀調(diào)控下，使市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，比過去是進(jìn)了一步。但是有個國家宏觀調(diào)控目標(biāo)。到了2003年十六屆三中全會，我提出來這個表述不科學(xué)：第一，這個表述“國家宏觀調(diào)控下”是一個前提條件，你要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，先要國家調(diào)控一下，市場經(jīng)濟(jì)怎么搞；第二，資源配置的主體應(yīng)該是市場，而不是政府；第三，政府的作用只能在市場的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，而不是先發(fā)揮政府的作用，再發(fā)揮市場的作用，市場應(yīng)該作為主體；第四，宏觀調(diào)控主要講間接調(diào)控，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，主要不是行政手段，但是我們往往用行政手段來調(diào)控。第五，誰來調(diào)控？中央要宏觀調(diào)控，但到了地方，省里市里都說我要代表國家，大家來調(diào)控，非亂不可。我講了這五條理由，當(dāng)時起草小組組長溫總理覺得這個有道理。后來十六屆三中全會不再用在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，而提出來更大程度上發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。    
       后來還是用這個話，改變了。到十八大開會的時候，在這個基礎(chǔ)的上加了“更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”。這樣一個過程，從國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用到更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。到不久前三中全會提出了，使市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用，這個意義非常重大。
       什么叫社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這有一個明確的答案。過去兩種理解：一種理解是社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，按照市場來配置資源。這是一種種理解。還有一種理解是說社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，這個理解是有偏向的。社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，我可以不承認(rèn)價(jià)值規(guī)律，我可以用行政手段。為什么我們出現(xiàn)了政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，為什么出現(xiàn)了中國模式，就是因?yàn)槭裁唇猩鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)不明確。
       中國模式什么意思呢？金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)增長保持百分之九點(diǎn)幾，世界都是下滑的，中國還保持很高增長，認(rèn)為中國出現(xiàn)了奇跡。為什么中國出現(xiàn)了奇跡？就是因?yàn)槲覀冋鲗?dǎo)，所以作為一個模式肯定下來。這個思維模式固化了了以后，所以要改革。實(shí)際不是，政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候采取必要的行政措施是暫時的東西，世界各國都采取過，但是應(yīng)該是過渡的性質(zhì)，不應(yīng)排除市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律。所以經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)以后，政府的行政措施應(yīng)該淡出退出，但是我們沒有退出來。
       20年以前，1993年11月份人民出版社出了我一本書，題目叫《中國經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新——從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)》。我在這里講了社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)。中國共產(chǎn)黨搞市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律必須要遵循，包括價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律、市場配置資源。當(dāng)時提出一個概念叫市場配置資源是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)就是一般，社會主義的條件是特殊，不能用特殊來否定一般，首先必須要遵循一般。這是20年以前我講的觀點(diǎn)。我現(xiàn)在仍然堅(jiān)持這個觀點(diǎn)。不能因?yàn)橹袊厣鐣髁x把一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律都否定了，那不行的。我們必須要借鑒，必須要學(xué)習(xí)，必須要運(yùn)用，不能太傻了。這個規(guī)律是人類長期形成的規(guī)律，是人類長期形成的觀念。這個東西不是資本主義獨(dú)有，更不是資本主義獨(dú)享。人類共同形成的財(cái)富我們必須共享。在這個基礎(chǔ)上，我們按照中國的特色來應(yīng)用、借鑒，是這么一個關(guān)系。而不是說這都是西方的，中國特色就把它否定了。我們不應(yīng)該那么傻，我們要聰明一點(diǎn)。人類形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)律我們必須要遵循，這個問題從我們黨的歷史也可以看出來。十二屆三中全會的時候，中央經(jīng)濟(jì)體制改革有重要的一條，要學(xué)習(xí)借鑒包括資本主義在內(nèi)的反映社會化大生產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)、管理方法。我記得很清楚，因?yàn)椤度嗣袢請?bào)》約我一篇稿子《正確對待西方的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法》。內(nèi)容是反映社會化大生產(chǎn)的東西你不能否定，它是科學(xué)的，要做具體的分析。現(xiàn)代的企業(yè)制度都是借鑒了西方關(guān)于社會化大生產(chǎn)的規(guī)律，在十五大的時候當(dāng)時爭論，有的說股份制是姓資的，不姓社的，十五大提出來，股份制是資產(chǎn)的組織形式，不但資本主義可以用，社會主義也可以用，既不姓資也不姓社，它是反映社會化大生產(chǎn)的規(guī)律。
       市場要配置資源意義很大。首先把社會主義市場經(jīng)濟(jì)作一個正確的定位，以后中國模式不容易出來了，因?yàn)槲覀冇辛耸袌雠渲觅Y源的“決定性作用”，而且講了市場配置資源是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上說是市場配置資源的經(jīng)濟(jì)。以后你說不要市場配置資源行嗎？大家有共識了，所以以后對形成我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的共識，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對于實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都有很重大的意義。
       另外，怎么樣正確定位政府與市場的關(guān)系也很重要，過去這個問題早就提出來了，但是為什么到現(xiàn)在還提出來政府與市場的關(guān)系是一個核心的問題呢？政府為什么干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)呢？因?yàn)橛X得政府可以干很多事情，所以政府越位、缺位、錯位的問題就出來了。政府到底干什么？政府也要發(fā)揮正確的作用。政府怎么樣有效，政府怎么樣正確的定位？凡是市場能管的，社會能管的，企業(yè)能管的，政府就要退出。政府不能當(dāng)運(yùn)動員，也不能當(dāng)裁判員。我在《人民日報(bào)》2005年6月8號發(fā)了一篇文章《政府轉(zhuǎn)型：關(guān)系改革發(fā)展全局的重點(diǎn)》。后來到了10月7號《人民日報(bào)》又發(fā)了一篇文章《關(guān)于服務(wù)型政府的幾點(diǎn)思考》，講了一二三觀點(diǎn)。一就是解決一個矛盾，當(dāng)前全面快速增長的社會需求同公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾，政府就要解決這個矛盾。第二，搞好兩個服務(wù)：一要為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境搞好服務(wù)，這個問題現(xiàn)在還沒解決。二是政府要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，提供服務(wù)。第三，創(chuàng)新三個理念：一個是人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。我們過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)把它倒過來了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期政府是創(chuàng)造財(cái)富的主體，老百姓納稅的錢集中到政府，政府再去投入，這是不成功的，世界上沒有一個國家是這樣做的。所以政府創(chuàng)造環(huán)境，不是創(chuàng)造財(cái)富；       二，凡是法律不禁止的，老百姓都可以干。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念，凡是老百姓企業(yè)干的事，必須要經(jīng)過批準(zhǔn)才能干，這樣怎么創(chuàng)新呢？審批的人往往不懂技術(shù)，是限制創(chuàng)新還是鼓勵創(chuàng)新？現(xiàn)在要搞負(fù)面清單。負(fù)面清單什么意思呢？凡是你禁止的東西要列出來，不能干的，凡是負(fù)面清單里面沒有的，你都可以干；第三，有限政府的理念。政府責(zé)任是授權(quán)的，法律允許的，你不能無限的擴(kuò)大，不能越位、缺位、錯位，政府必須是有限政府。我現(xiàn)在還是堅(jiān)持這個理念。這次三中全會講得很徹底，企業(yè)能干的，社會能干的，政府就退出。
       另外就是這次有一個組織保障，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個問題我一直很關(guān)心。2005年在國務(wù)院常務(wù)會議上討論政府報(bào)告的時候，我提出三條建議：第一，要恢復(fù)國家體改委；第二，中央要成立一個高層次的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；第三，發(fā)改委要加強(qiáng)充實(shí)改革的力量。我在今年5月份給中央提出建議，現(xiàn)在是全面深化改革的關(guān)鍵時期，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治，體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革只是體改委涵蓋不了了，所以我建議中央成立一個全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這是能不能落實(shí)前面深化改革一個關(guān)鍵措施。中央貫徹群眾路線教育貫徹得好，所以對我提出的意見很重視。兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志看了，還有一位政治局常委做了批示。最后中央決定里頭要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而且經(jīng)濟(jì)工作會議上提出來，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組誰管呢？是中央政治局和中央政治局常委來領(lǐng)導(dǎo)。這樣高層次的領(lǐng)導(dǎo)小組從來沒有過的。所以對今后深化改革非常重要。為什么？過去十四屆三中全會、十六屆三中全會決定很好，但是沒有一個相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來貫徹。所以我覺得將來關(guān)鍵是落實(shí)。過程很重要，但是結(jié)果更重要。結(jié)果是什么？看能不能落實(shí)。有了這樣一個領(lǐng)導(dǎo)小組，派出檢查組，比現(xiàn)在宣講團(tuán)更有力量。我來檢查，不光是宣講，我要檢查你是不是落實(shí)了，有了這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)，我相信今后的改革阻力就更小了，對我們?nèi)嫔罨母?，?shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)，使大家更有信心了。