2023年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民頑強奮斗，頂住了外部壓力，克服了內部困難，贏得了全面貫徹黨的二十大精神的良好開局，實現了三年新冠疫情防控轉段后的經濟持續(xù)恢復發(fā)展。我國經濟回升向好，高質量發(fā)展扎實推進。

　　做好2024年的經濟工作，既要對面臨的困難和挑戰(zhàn)有清醒認識，作出針對性的政策安排，更要深刻認識和把握我國經濟回升向好、長期向好的基本態(tài)勢，增強信心和底氣。同時要深化對“五個必須”經濟工作規(guī)律的認識，深化對發(fā)展總體要求的認識，深化對發(fā)展要點和任務的認識，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。

　　具體工作中，十分關鍵的是要增強宏觀政策取向一致性，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，以形成支持經濟增長和高質量發(fā)展的政策合力。

　　深化對發(fā)展成績及問題的認識

　　提振做好經濟工作的信心和底氣

　　2023年以來，我國經濟持續(xù)恢復發(fā)展，總體回升向好，全面建設社會主義現代化國家邁出重要步伐。經濟恢復向好主要表現在以下四點。

　　一是經濟增長呈現回升向好趨勢。GDP同比增長速度一季度4.5%，二季度6.3%，三季度4.9%，現在看來四季度將持續(xù)上升，全年預計增長5%以上，年初提出的5%左右的經濟增長預期目標能夠實現。

　　二是四大宏觀指標國際比較占優(yōu)。經濟增長率在主要經濟體中名列前茅。據國際貨幣基金組織10月份的預測，中國2023年經濟同比增長率5%，美國是2.1%，歐元區(qū)0.7%，日本2%。我國1～11月份CPI漲幅平均為0.3%，全年預計大體也是這個水平，而美國2023年消費者價格漲幅預計為4.1%，歐元區(qū)5.6%，日本3.2%。我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率1～11月份平均為5.2%，優(yōu)于歐元區(qū)6.5%左右的失業(yè)率水平。我國外匯儲備余額到11月底為31718億美元，全球第一，人民幣匯率基本穩(wěn)定。在這些國際通行的指標中，我國大都處于優(yōu)勢地位。

　　三是“三駕馬車”尤其是內需發(fā)揮了重要作用。2023年前三季度最終消費支出對經濟增長的貢獻率為83.2%，這主要是疫后聚集性、接觸性、流動性的消費一直呈上升乃至是反彈態(tài)勢，汽車作為大宗消費恢復較快增長。資本形成總額增長對經濟增長的貢獻率是29.8%，消費加投資內需對經濟增長的貢獻率達113%，彌補了國際貿易下滑帶來的外需疲弱的影響。盡管如此，我國出口占全球出口的比重超過14%，并沒有下降，進出口的實物量也沒有下降，只是價格下降了。近兩個月進出口持平，11月份出口恢復增長。

　　四是三次產業(yè)恢復性增長。前三季度第一產業(yè)即農業(yè)同比增長4%，第二產業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)同比增長4.4%，第三產業(yè)即服務業(yè)同比增長6%，呈現出服務業(yè)領頭、工業(yè)建筑業(yè)跟進、農業(yè)筑基的恢復發(fā)展格局，支持了整個GDP的增長。

　　與此同時，高質量發(fā)展取得新成績。主要表現在，現代化產業(yè)體系建設取得新進展，科技創(chuàng)新實現新的突破，改革開放向縱深推進，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效。產業(yè)高端化轉型、數字化轉型、綠色化轉型加快，有力支持了當前經濟增長。

　　應當清醒地看到，我國經濟發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足，部分行業(yè)產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。但這些困難和挑戰(zhàn)是發(fā)展中的困難、前進中的挑戰(zhàn)。

　　綜合起來看，我國發(fā)展仍然是機遇和挑戰(zhàn)并存，面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

　　深化對“五個必須”規(guī)律的認識

　　增強做好經濟工作的思想性力量

　　近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有效統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識，這就是“五個必須”。

　　一是必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。從改革開放之初提出發(fā)展是硬道理，到世紀之交提出科學發(fā)展，再到新時代強調發(fā)展必須是高質量發(fā)展，發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國的第一要務。中央經濟工作會議總結經濟工作的規(guī)律性認識，明確提出把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，這對我們統(tǒng)一對高質量發(fā)展、對質的有效提升和量的合理增長的認識非常重要。

　　二是必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發(fā)力。要發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平。供給側結構性改革是“十四五”發(fā)展的主線，擴大內需是長期發(fā)展戰(zhàn)略。過去幾年的實踐表明，只有供求雙側發(fā)力，才能實現供給和需求的動態(tài)平衡。經濟發(fā)展中供給和需求矛盾的表現，有時是供給側矛盾突出，有時是需求側制約突出。在當前經濟下行加大背景下，需求不足無疑是突出矛盾。2023年以來，內需雖然還是不足，但已經對支持經濟增長發(fā)揮了重要作用。下一步，必須更大力度擴大內需，同時調整和優(yōu)化經濟結構?？偨Y實踐經驗，提煉規(guī)律性認識，能夠更好地指導今后發(fā)展。

　　三是必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力。要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力。我國之所以能夠創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大世界奇跡，靠的主要是改革開放。改革開放發(fā)揮了巨大的激發(fā)動力、活力和潛力的作用，極大地解放和發(fā)展了社會生產力。今后構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化，仍然要依靠改革開放。

　　四是必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。要以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，面對結構性、周期性、體制性矛盾并存的國內問題，必須防風險、保安全。同時，發(fā)展和安全是相輔相成、相互促進的，發(fā)展是基礎，安全是保障。不發(fā)展就是最大的不安全，僅有發(fā)展不防風險，“灰犀牛”“黑天鵝”這些風險也會干擾發(fā)展的推進，乃至打斷發(fā)展的進程。所以，必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　五是必須把推進中國式現代化作為最大的政治。要在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。黨在社會主義初級階段的基本路線強調以經濟建設為中心。黨的二十大明確提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化的首要任務，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是黨的中心任務。把推進中國式現代化作為最大的政治作為經濟工作的規(guī)律性認識，這是從非常高的層次來看待經濟建設和中國式現代化在全局中的定位。

　　這“五個必須”的規(guī)律性認識，既管長遠，又管當前，是做好2024年經濟工作最重要的指導思想。

　　深化對發(fā)展總體要求的認識

　　把握做好經濟工作的前進方向

　　做好2024年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調。重點要把握好五個組合。

　　一是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。這個組合提出了目的性要求。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念是做好2024年經濟工作的強大思想武器，加快構建新發(fā)展格局是經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性目標，著力推動高質量發(fā)展是新時代的硬道理。這“兩新一高”的目的性要求，提綱挈領指導2024年經濟工作。

　　二是全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度。這個組合是方針性的要求。有了目的性的要求，靠什么去實現?那就要明確路徑、明確動力、明確策略，改革開放、科技自立自強、加大宏觀調控力度是2024年經濟工作的路徑所在、動力所在、策略所在。

　　三是統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。這個組合是方法論的要求。新冠疫情防控期間的“三個統(tǒng)籌”，是統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。與此相比，2024年經濟工作的“三個統(tǒng)籌”，突出了發(fā)展，因為疫情防控已經成功轉段，發(fā)展亟待持續(xù)恢復;突出了擴大內需，面對需求不足的實際矛盾，必須立足國內著力緩解，而實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是內需最大潛力所在，考慮到部分行業(yè)產能過剩，擴大內需也應與深化供給側結構性改革相結合;突出了安全發(fā)展，而且是高水平安全保障下的高質量發(fā)展。

　　四是增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期。這個組合是針對性的要求。當前，企業(yè)生產經營困難仍然較多，民營企業(yè)、中小微企業(yè)活力亟待釋放，房地產市場、地方政府債務、中小金融機構存在風險隱患，市場信心不足、社會預期偏弱。針對這些問題，必須增活力、防風險、強預期。

　　五是鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢、持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長、增進民生福祉、保持社會穩(wěn)定。這個組合是具體目標的要求。這是關于發(fā)展目標的定性表述，2024年全國兩會上將討論經濟社會發(fā)展的定量目標。

　　深化對發(fā)展要點和任務的認識

　　保持宏觀政策協調發(fā)力和取向一致

　　做好2024年經濟工作，總的政策要點是：堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協調配合。尤其要開展宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力。2024年經濟工作的重點任務中，也蘊含著政策要求。

　　具體可以歸納為十個方面的政策。

　　第一，在財政政策方面，積極的財政政策要適度加力，提質增效。包括用好財政政策空間，優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，合理擴大地方政府專項債券用作資本金的范圍，落實好結構性減稅降費政策，加大財政轉移支付并加強監(jiān)管等。目前我國一般公共預算支出一年接近30萬億元，這是一個很大的數量。財政轉移支付一年超過10萬億元，規(guī)模也不小。中央財政負債率較低，積極的財政政策適度加力的空間較大，必須用好。

　　第二，在貨幣政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。包括保持流動性合理充裕，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。目前我國社會融資規(guī)模增量一年超過30萬億元，人民幣貸款余額增量一年超過20萬億元，正在使用的結構性貨幣政策工具有17種，貨幣政策可以發(fā)揮有力有效的作用。

　　第三，在產業(yè)政策方面，要實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，發(fā)展數字經濟，加快推動人工智能發(fā)展，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子生命科學等未來產業(yè)新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。產業(yè)政策在我國發(fā)展中起著重要作用，與財政政策、貨幣政策往往并提。世界各國特別是一些主要發(fā)達國家，前幾年對產業(yè)政策還是有不同看法的，現在他們也拿起產業(yè)政策的工具。我們更要做好中國的產業(yè)政策，發(fā)揮它應有的作用。

　　第四，在科技政策方面，最重要的導向是以科技創(chuàng)新來引領現代化產業(yè)體系建設。要加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。

　　第五，在消費政策方面，要明確消費重點，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，推動消費品以舊換新。還要提高消費能力，增加城鄉(xiāng)居民收入。更要創(chuàng)新消費場景，優(yōu)化消費環(huán)境，改善居民消費條件。

　　第六，在投資政策方面，要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施建設、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能，推動大規(guī)模的設備更新，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。還要加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造這三大工程。

　　第七，在區(qū)域政策方面，要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大生產力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

　　第八，在環(huán)保政策方面，要建設美麗中國先行區(qū)，加快打造綠色低碳供應鏈，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善生態(tài)產品價值實現機制。

　　第九，在就業(yè)和社會政策方面，要更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定?？椕茉紊鐣Ｕ暇W，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動人口高質量發(fā)展。

　　第十，在改革開放政策方面，要深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動;促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措;加快全國統(tǒng)一大市場建設;謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口;放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經貿規(guī)則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。