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遲福林:以高水平開放的重要突破形成東北全面振興新動(dòng)力

時(shí)間:2023-12-07 18:56 來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

  習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),“東北是我國(guó)向北開放的重要門戶,在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。”實(shí)現(xiàn)東北全面振興,要把握我國(guó)高水平開放大趨勢(shì),用好東北亞區(qū)域開放合作新機(jī)遇,以面向東北亞區(qū)域開放合作為重點(diǎn)形成東北全面振興的新動(dòng)力。

  首先,以東北亞為重點(diǎn)形成東北高水平開放新布局。

  將東北地區(qū)打造成為我國(guó)面向東北亞開放的重要門戶。一方面,東北亞已成為我國(guó)高水平開放布局的重要區(qū)域。2022年,中國(guó)與東北亞五國(guó)貿(mào)易總額是中歐貿(mào)易額的1.1倍,是中美貿(mào)易額的1.2倍;占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額比重為14.6%,僅次于東盟。另一方面,東北地區(qū)正在形成以東北亞為重點(diǎn)的開放格局。2022年,東北亞五國(guó)貿(mào)易占東北三省一區(qū)總進(jìn)出口比重達(dá)到35.95%,遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(14.6%)。為此,要抓住未來(lái)幾年中日韓重啟自貿(mào)區(qū)談判的機(jī)遇,推動(dòng)構(gòu)建更緊密的中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;同時(shí),積極推進(jìn)中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作。

  在面向東北亞的開放合作中提升東北地區(qū)維護(hù)“五大安全”能力。例如,糧食安全方面,2022年,東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的20.87%。適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化,通過(guò)實(shí)現(xiàn)東北的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的土地資源相結(jié)合,爭(zhēng)取使糧食產(chǎn)量再提升 10個(gè)百分點(diǎn)左右。產(chǎn)業(yè)安全方面,要充分利用RCEP《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)則在強(qiáng)化與日韓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作中提高東北產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力。能源安全方面,適應(yīng)全球能源供應(yīng)格局新的變化趨勢(shì),挖掘自身能源儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力,打造成為面向東北亞的國(guó)家能源生產(chǎn)基地和儲(chǔ)備基地。

  確立面向東北亞開放的戰(zhàn)略目標(biāo)。緊緊圍繞“五大安全”戰(zhàn)略地位強(qiáng)化面向東北亞的開放合作。爭(zhēng)取到2025年,初步形成東北地區(qū)協(xié)同融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈的新格局;到2030年,基本建成我國(guó)面向東北亞開放的戰(zhàn)略門戶,“五大安全”保障能力明顯提升,東北地區(qū)對(duì)外開放度達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。

  其次,實(shí)現(xiàn)東北高水平開放的重要突破。

  要用好RCEP規(guī)則,深化與日韓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。一是推進(jìn)東北與日韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。二是探索中日韓部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易。三是在東北布局RCEP地方合作示范區(qū)。

  努力將大連打造成為面向東北亞的開放高地。一是爭(zhēng)取將大連作為中日韓自貿(mào)區(qū)的先行試驗(yàn)區(qū)。二是支持在大連實(shí)施面向日韓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。三是支持實(shí)施打造面向東北亞重要樞紐為目標(biāo)的某些自由貿(mào)易港政策。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心。

  以邊境口岸為重要平臺(tái)打造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)東北延伸帶。一是以用好海參崴港為重點(diǎn)探索內(nèi)外貿(mào)合作新模式。以“海參崴港作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸”政策生效為契機(jī),加強(qiáng)與俄日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系的緊密度。二是探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)。三是打造長(zhǎng)吉圖開放先導(dǎo)區(qū)升級(jí)版。發(fā)揮“長(zhǎng)吉圖”地處東北亞區(qū)域地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),推動(dòng)共建口岸聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、監(jiān)管互認(rèn)。

  推動(dòng)?xùn)|北建設(shè)面向東北亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)“東北-遠(yuǎn)東地區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。例如,盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路連接,推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域鐵路聯(lián)運(yùn);積極參與北方航道相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造,打造“冰上絲綢之路”。二是加強(qiáng)中蒙朝鐵路、公路、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,構(gòu)建并完善中蒙跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。

  第三,以高水平開放促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

  推進(jìn)空間布局一體化。一是以規(guī)劃銜接為重點(diǎn)。例如,制定東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)東北地區(qū)各省區(qū)資源條件,合理分工、優(yōu)化布局,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;加強(qiáng)東北區(qū)域政策的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。二是以都市圈為載體。以沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、呼和浩特等中心城市為主體,打破行政壁壘,推動(dòng)資源要素跨區(qū)域自由流動(dòng),打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的中心城市圈。三是圍繞城市群、都市圈推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新。

  推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。一是建設(shè)面向東北亞的國(guó)際大通道。統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)口岸建設(shè),力爭(zhēng)未來(lái)10年左右建成覆蓋東北主要節(jié)點(diǎn)城市和口岸城市,聯(lián)通東北亞各國(guó)的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是強(qiáng)化省際省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快論證和建設(shè)油氣管道、高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。三是統(tǒng)籌謀劃東北新基建發(fā)展??稍偕茉?、新一代移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)網(wǎng),全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。

  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。一是統(tǒng)籌東北大農(nóng)業(yè)發(fā)展。形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,同步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、黑土地保護(hù)工程。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。二是統(tǒng)籌東北裝備制造業(yè)發(fā)展。在汽車制造、電子通信、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等制造業(yè)領(lǐng)域形成分工合作新機(jī)制,推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放,打造各具特色的裝備制造業(yè)集群。三是統(tǒng)籌能源與礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合力打造國(guó)家能源生產(chǎn)、儲(chǔ)備基地,構(gòu)建涵蓋勘探、開采、提煉、輸送、儲(chǔ)存為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

  推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向,打破市場(chǎng)分割,實(shí)質(zhì)性破除地方保護(hù),建設(shè)東北統(tǒng)一大市場(chǎng)。例如,打造統(tǒng)一的資源交易平臺(tái)。合作設(shè)立國(guó)際能源、大宗商品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地等交易場(chǎng)所,進(jìn)一步破除資源交易領(lǐng)域的市場(chǎng)隱性門檻和區(qū)域行政壁壘;推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。全面推行“承諾即準(zhǔn)入,準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”的管理辦法;加快建設(shè)東北區(qū)域一體化的信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)信用信息共享開放。