黨的二十大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并就“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”作出重大決策部署。

　　共同富裕，不僅是一個(gè)社會(huì)發(fā)展概念，更是一場(chǎng)社會(huì)變革。共同富裕的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)起點(diǎn)的公平、分配的有序、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，是各類主體、各層面發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展?fàn)顩r合力作用的結(jié)果。要更好發(fā)揮合力作用，需要涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的體制機(jī)制、政策工具。其中，財(cái)金領(lǐng)域體制機(jī)制的改革創(chuàng)新和政策體系的建立健全，

　　對(duì)推進(jìn)共同富裕至關(guān)重要。

　　習(xí)近平總書(shū)記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)政金融體制改革，完善現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、

　　完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、建強(qiáng)金融穩(wěn)定保障體系，健全資本市場(chǎng)功能、發(fā)揮現(xiàn)代資本市場(chǎng)積極作用。

　　發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，它深度嵌入供給與需求，對(duì)促進(jìn)供需良性循環(huán)具有樞紐性功能。如何把這種樞紐性功能發(fā)揮出來(lái)，才是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的真正內(nèi)涵。這就需要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推動(dòng)金融改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融制度。

　　第一，積極推進(jìn)金融結(jié)構(gòu)性改革。

　　金融結(jié)構(gòu)性改革，要瞄準(zhǔn)要素市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和低碳綠色轉(zhuǎn)型三方面發(fā)力，為各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體提供具有適應(yīng)性和包容性的金融服務(wù)，不斷提升應(yīng)對(duì)不確定性沖擊、防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施跨周期調(diào)節(jié)的能力。一是依托金融科技手段，提升金融樞紐效能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的金融服務(wù)新模式。二是注重?cái)?shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)適配科創(chuàng)金融新需求的投融資產(chǎn)品。三是服務(wù)綠色低碳和人的全面發(fā)展。圍繞“雙碳”目標(biāo)，加快構(gòu)建碳金融的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系、風(fēng)控體系，不斷提升我國(guó)碳金融在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則引導(dǎo)力。

　　第二，強(qiáng)化金融在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和加快內(nèi)需體系建設(shè)中的作用。

　　金融應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成與新發(fā)展格局相契合的金融體系，進(jìn)一步增強(qiáng)金融對(duì)收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級(jí)的適應(yīng)性。一是助力分配改革，多渠道增加居民收入。二是通過(guò)金融力量打通內(nèi)需堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的障礙，加快消費(fèi)金融的創(chuàng)新。

　　第三，發(fā)揮金融市場(chǎng)再分配的正向作用。

　　收入與財(cái)富的循環(huán)需要以金融市場(chǎng)為中介，培育健康的金融市場(chǎng)，防止產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)作用。健康的金融市場(chǎng)可使更多人獲得財(cái)產(chǎn)性收入，縮小貧富差距;而扭曲的金融市場(chǎng)，則可能連財(cái)富存量也會(huì)被再次分配成為“負(fù)資產(chǎn)”。金融市場(chǎng)的這種“雙刃劍”效應(yīng)如果再與能力差距相疊加，將會(huì)令財(cái)富差距、收入差距和消費(fèi)差距在循環(huán)中不斷擴(kuò)大。

　　第四，進(jìn)一步增強(qiáng)金融發(fā)展的包容性。

　　金融應(yīng)助力初次分配、再分配、第三次分配協(xié)同配套的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。一是支持小微市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和提高小微主體在初次分配中的地位，為縮小收入差距創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過(guò)金融市場(chǎng)拓寬小微企業(yè)的融資渠道。二是充分發(fā)揮金融在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的作用。不斷優(yōu)化、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融服務(wù)更加均衡便捷。聚焦財(cái)富創(chuàng)造與增值，盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是發(fā)揮金融在有效推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，因地制宜、靶向施策、以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)區(qū)域金融改革。四是加快完善老年人、殘疾人、農(nóng)民工、大學(xué)生等群體的金融服務(wù)，有效支持相應(yīng)的重點(diǎn)民生領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收，合理平滑消費(fèi)，并探索通過(guò)支付結(jié)算、慈善信托等服務(wù)為第三次分配提供金融支持。五是提升全民金融素養(yǎng)。

　　五，推動(dòng)面向財(cái)富管理的金融創(chuàng)新。

　　通過(guò)金融市場(chǎng)優(yōu)化居民資產(chǎn)配置，是實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值、增進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段。一是依靠數(shù)字化和金融科技彌補(bǔ)財(cái)富管理短板，將數(shù)字金融產(chǎn)品和服務(wù)延伸至偏遠(yuǎn)地區(qū)和中低收入群眾，兼顧不同收入群體的財(cái)富金融需求，為提升居民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。二是促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)富金融高質(zhì)量發(fā)展。三是加快居民財(cái)富管理創(chuàng)新，優(yōu)化居民資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)和組合。四是深度把握內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)富增值保值的邏輯關(guān)系，促進(jìn)居民財(cái)富金融穩(wěn)健運(yùn)行。

　　強(qiáng)化財(cái)政的社會(huì)“血液”功能

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕的充分條件是國(guó)家通過(guò)社會(huì)合力保障所有人獲得基本能力，這需要強(qiáng)化財(cái)政形塑國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用。以構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度為契機(jī)，調(diào)整中央與地方在“權(quán)”“錢(qián)”“責(zé)”上的關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展差距，把解決人民群眾特別是低收入者最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等“急難愁盼”問(wèn)題擺在突出位置，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，統(tǒng)籌稅收、財(cái)政支出、社會(huì)保險(xiǎn)、投資消費(fèi)等政策工具，讓公共服務(wù)“跟人走”，夯實(shí)共同富裕的能力基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

　　第一，深化事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善國(guó)家縱向治理結(jié)構(gòu)。

　　一是合理配置和清晰劃分各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)方面的職責(zé)，優(yōu)化支持區(qū)域均衡發(fā)展的財(cái)政體制。二是探索完善省與市縣收入劃分體制。提升省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資源能力，更好發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的均衡作用，強(qiáng)化地方財(cái)政體制的均衡化功能。探索建立省以下轄區(qū)財(cái)政均衡的責(zé)任機(jī)制，逐步提高事權(quán)、支出責(zé)任與各級(jí)政府能力的匹配度。三是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的獨(dú)特作用。建立健全動(dòng)態(tài)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　第二，推進(jìn)與發(fā)展階段相匹配的基本公共服務(wù)均等化。

　　一是進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立目標(biāo)明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務(wù)均等化保障政策框架。二是優(yōu)先辦好義務(wù)教育，確保社會(huì)的起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平。三是健全多層次、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障托底政策體系，推進(jìn)分層分類精準(zhǔn)救助。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。

　　第三，擴(kuò)大公共消費(fèi)，加快人力資本的平等積累。

　　我國(guó)應(yīng)把政策著力點(diǎn)放在擴(kuò)大公共消費(fèi)上，以此促進(jìn)能力提升和人力資本的平等積累。一是盡可能滿足全體民眾的基本需求，保障獲取基本能力的機(jī)會(huì)平等。二是基于公共風(fēng)險(xiǎn)最小化確定公共消費(fèi)的“度”。

　　第四，促進(jìn)全民健康，夯實(shí)人力資本基礎(chǔ)。

　　從防范化解健康公共風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，開(kāi)展有利于健康公共風(fēng)險(xiǎn)收斂的行為模式研究是控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。財(cái)政應(yīng)對(duì)健康公共風(fēng)險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)，一是從提供公共產(chǎn)品向防范和化解健康公共風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，以健康風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向編制預(yù)算。二是健全完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局更加優(yōu)質(zhì)均衡，基本公共衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，醫(yī)療健康服務(wù)更加普惠公平。三是建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體、醫(yī)防融合、優(yōu)質(zhì)高效的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。四是以數(shù)字化賦能，加快數(shù)字醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展。開(kāi)放場(chǎng)景，鼓勵(lì)社會(huì)力量加入，是加快“數(shù)字健康”發(fā)展的根本之道。政府要在包括醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管、藥品食物監(jiān)管、職業(yè)環(huán)境監(jiān)管等方面的健康監(jiān)管數(shù)字化上下功夫。

　　第五，公共政策“跟人走”。

　　“十四五”時(shí)期，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)，各項(xiàng)公共政策需進(jìn)一步“瞄準(zhǔn)”人口的流動(dòng)來(lái)動(dòng)態(tài)匹配基本公共服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入方向、轉(zhuǎn)移支付坐標(biāo)、公共消費(fèi)供給等方面作出相應(yīng)調(diào)整。一是堅(jiān)持項(xiàng)目規(guī)劃“跟人走”原則，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃和項(xiàng)目布局應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚和人口分布的變化，優(yōu)化空間規(guī)劃，提升以中心城市、城市群和都市圈為主要空間形態(tài)的綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。二是堅(jiān)持財(cái)政資金“跟人走”原則，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金配置績(jī)效。在財(cái)政資金預(yù)算分配過(guò)程中，應(yīng)動(dòng)態(tài)地綜合考慮投入的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，回應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往。三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)移支付“跟人走”原則，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革與社會(huì)改革的銜接融合。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)避免追求絕對(duì)化、短期化的“公平”，有必要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付瞄準(zhǔn)農(nóng)村、中西部等特定地域的靜態(tài)傾斜，轉(zhuǎn)向基于人口流動(dòng)的動(dòng)態(tài)傾斜，讓轉(zhuǎn)移支付“跟人走”。四是堅(jiān)持公共消費(fèi)“跟人走”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資本積累和公共服務(wù)供給能力。各級(jí)政府應(yīng)適度擴(kuò)大“人的全面發(fā)展”這一類消費(fèi)性支出占比，并不斷提升公共服務(wù)供給的可及性、公平性和質(zhì)量。

　　完善稅收的調(diào)節(jié)作用

　　稅收是促進(jìn)共同富裕的手段，但需要在三次分配中對(duì)其準(zhǔn)確定位。當(dāng)前及今后的稅收制度改革在促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，應(yīng)作如下考慮。

　　第一，提高增值稅中性程度，強(qiáng)化消費(fèi)稅調(diào)節(jié)作用。

　　在增值稅改革方面，需要提高增值稅“中性”程度，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的扭曲，讓市場(chǎng)在初次分配中發(fā)揮決定性作用。具體包括：一是進(jìn)一步減并稅率，減少多檔稅率帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲;二是進(jìn)一步完善增值稅留抵退稅試點(diǎn)制度，直至實(shí)現(xiàn)完全退稅，并形成長(zhǎng)期制度安排，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策，暢通增值稅抵扣鏈條等。

　　在消費(fèi)稅改革領(lǐng)域，一方面繼續(xù)把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍，更好發(fā)揮引導(dǎo)消費(fèi)行為的作用;另一方面，研究強(qiáng)化消費(fèi)稅在收入分配、引導(dǎo)消費(fèi)以及寓禁于征等方面的調(diào)節(jié)作用，并結(jié)合中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，改革消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)，為將消費(fèi)稅收入下移至地方做稅制準(zhǔn)備。

　　第二，逐步擴(kuò)大直接稅，增強(qiáng)對(duì)收入流量的調(diào)節(jié)功能。

　　一是個(gè)人所得稅改革有繼續(xù)優(yōu)化的空間。目前，中國(guó)個(gè)人所得稅覆蓋面較窄、收入規(guī)模小、占比低，影響了其作為直接稅的收入分配效果。從促進(jìn)公平的角度來(lái)看，繼續(xù)擴(kuò)大綜合計(jì)征范圍、完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目、拓寬個(gè)人所得稅稅基，應(yīng)該成為個(gè)人所得稅改革的重點(diǎn)，并在此進(jìn)程中逐步擴(kuò)大納稅人覆蓋面。同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)高收入人群的征管力度。

　　二是推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。作為我國(guó)居民的主要財(cái)產(chǎn)，房地產(chǎn)構(gòu)成了財(cái)產(chǎn)差距的主要來(lái)源，房地產(chǎn)稅對(duì)調(diào)節(jié)財(cái)富消費(fèi)具有一定作用。征收房地產(chǎn)稅，還可以改善住房租賃市場(chǎng)供給總量和結(jié)構(gòu)，減輕年輕人的購(gòu)房壓力，對(duì)財(cái)富消費(fèi)差距的縮小有一定的調(diào)控作用。

　　三是合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范資本性所得的涉稅管理。針對(duì)稅收“調(diào)高”措施可能引發(fā)的收入轉(zhuǎn)移效應(yīng)，應(yīng)積極完善相關(guān)配套制度，及時(shí)堵住制度和政策漏洞。同時(shí)，完善稅收征管制度，加大對(duì)高收入人群應(yīng)納稅所得的稅收征管。清理規(guī)范不合理收入，對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的薪酬管理提高科學(xué)性、專業(yè)性，強(qiáng)化激勵(lì)與約束并重的制度安排。堅(jiān)決遏制權(quán)錢(qián)交易，堅(jiān)決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

　　第三，稅收在共同富裕中的作用是有限的，防止產(chǎn)生“稅收幻覺(jué)”。

　　一是稅收調(diào)節(jié)高收入具有短期效果，但邊際效應(yīng)遞減。稅收可以改變個(gè)人財(cái)富積累的速度，遏制收入與財(cái)富循環(huán)產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”，但對(duì)財(cái)富存量的影響有限。隨著時(shí)間延長(zhǎng)，財(cái)富存量的邊際影響增大，高收入人群財(cái)產(chǎn)性收入占比快速上升，將更快地積累財(cái)富。因此，稅收調(diào)節(jié)高收入人群的邊際效應(yīng)遞減。

　　二是調(diào)節(jié)貧富差距不可過(guò)度依賴單一稅種。比如房產(chǎn)稅雖然能增加一定的財(cái)政收入，但難以成為地方主體稅種，其調(diào)節(jié)貧富差距的作用更是有限。

　　三是稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)作用是有條件的。在初次分配中，稅收需要保持“中性”，確保初次分配的效率。再分配是強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能的主戰(zhàn)場(chǎng)，但需嵌入收入功能之中，且需要和其他制度相配合，比如稅收制度與財(cái)政支出制度的配合，減稅降費(fèi)制度和貨幣政策制度的配合，個(gè)人所得稅制度和社會(huì)信用體系的配合等。稅收在第三次分配中的作用是建立在社會(huì)“善意”基礎(chǔ)之上的引導(dǎo)，主要是消除稅收障礙，當(dāng)其他政策條件不具備時(shí)，稅收的調(diào)節(jié)作用也會(huì)大打折扣。

　　總之，實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開(kāi)稅收作用的發(fā)揮，但稅收不是萬(wàn)能的。我們應(yīng)理性看待稅收的作用，不應(yīng)過(guò)度夸大。稅收代替不了市場(chǎng)主體的努力，且需要和其他公共政策工具協(xié)同配合來(lái)激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要一整套公共政策工具體系，稅收是其中一種，其作用的發(fā)揮需要與其定位相匹配。另外，還需進(jìn)一步強(qiáng)化人人參與、人人努力的分配預(yù)期，確保共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑在方向上不發(fā)生偏差。