今年4月，粵港澳大灣區(qū)升級新定位——要建設成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”。
今年6月，中共廣東省委十三屆三次全會作出了“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署，勾勒出推進中國式現(xiàn)代化廣東實踐的施工圖、任務書。廣東提出，要向改革、開放和創(chuàng)新要發(fā)展空間，通過對內(nèi)對外開放雙向擴大發(fā)展新空間，通過創(chuàng)新突破生產(chǎn)邊界贏得發(fā)展新空間，“再造一個新廣東”。
這樣的背景下，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展備受關注。事實上，隨著粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設的深入推進，廣東與海南兩省正不斷深化多領域合作。近日，圍繞粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動發(fā)展、瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設、打造面向東盟的重要開放門戶等話題，南方財經(jīng)全媒體記者專訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。遲福林認為，要在國際大格局變化背景下看待粵瓊合作，兩地合作不僅對兩省的發(fā)展具有重要影響，而且對打造重要開放門戶有著極為重要的戰(zhàn)略作用。
“我認為，現(xiàn)在已經(jīng)到了兩省優(yōu)勢互補、相互融合的時候了，相信未來兩三年一定會有重要突破。要把海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢相融合，為打造國內(nèi)國際‘雙循環(huán)’重要交匯點創(chuàng)造條件。”遲福林進一步表示。
大灣區(qū)與自由貿(mào)易港相向而行
南方財經(jīng)：今年，粵港澳大灣區(qū)全力推動高水平開放，海南也已全面啟動全島封關運作準備。未來，如何理解粵瓊之間的競合關系?
遲福林：封關運作是指海南全島由“境內(nèi)關內(nèi)”向“境內(nèi)關外”的海關監(jiān)管特殊區(qū)域轉變，意味著海南自由貿(mào)易港建設由起步階段向?qū)嵸|(zhì)性運作的轉變。海南因此將更為開放，不會與內(nèi)地其他省份形成競爭關系，肯定會更加便利海南自由貿(mào)易港和大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
隨著全球地緣政治經(jīng)濟格局的變化，以東盟為主體的RCEP作用越來越重要。在促進中國與RCEP其他成員國的合作中，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港能發(fā)揮獨特優(yōu)勢，共同打造重要開放門戶。粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動發(fā)展，可形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，互為依托。大灣區(qū)可為自由貿(mào)易港建設提供廣闊的腹地市場，還可憑借其制造業(yè)、科技、人才優(yōu)勢，在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、醫(yī)療健康等領域，為自由貿(mào)易港建設提供所需的產(chǎn)業(yè)支撐。
海南目前正在建設“兩個總部基地”，即中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地。我認為，這對廣東特別重要，建議廣東探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯(lián)動發(fā)展模式，促進廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈更好向東盟延伸。
例如，依托海南自由貿(mào)易港新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅政策，吸引大灣區(qū)企業(yè)在海南設立“走出去”總部;依托海南自由貿(mào)易港跨境數(shù)據(jù)安全有序流動政策，吸引大灣區(qū)企業(yè)以海南為總部開展同東南亞國家在數(shù)字經(jīng)濟領域的自由貿(mào)易;吸引大灣區(qū)企業(yè)將新藥創(chuàng)制部分產(chǎn)業(yè)鏈布局在海南，并爭取將其納入特許藥械使用范圍等。
南方財經(jīng)：目前，廣東正謀劃建設瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)，海南也提出建設瓊粵合作產(chǎn)業(yè)園，具體應該如何推動瓊州海峽一體化建設實現(xiàn)突破?
遲福林：這是廣東和海南“相向發(fā)展”的戰(zhàn)略任務。海南與內(nèi)地市場進一步聯(lián)通要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線，以一體化發(fā)展示范區(qū)為平臺，以交通設施互聯(lián)互通為基礎，以體制對接為保障，加快構建梯度銜接、優(yōu)勢互補的分工協(xié)作體系，實現(xiàn)互利共贏、共享發(fā)展。
具體來說，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線，聯(lián)手打造優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈，推進廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與海南政策優(yōu)勢疊加，推進廣東創(chuàng)新優(yōu)勢與海南資源優(yōu)勢融合，推進廣東對外開放布局與海南“總部基地”建設對接;要以瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)為平臺，聯(lián)手打造“相向發(fā)展”的重要支點，通過高標準謀劃建設瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)，促進廣東與海南經(jīng)濟融合，推動實現(xiàn)“兩地雙園”規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)劃、建設與運營;要以交通設施互聯(lián)互通為基礎，促進瓊州海峽港航一體化進程，著力共建以東盟為重點的對外綜合運輸大通道，共建港口聯(lián)盟，推進海南與廣東、香港、澳門在國際中轉、運輸航線、物流配送等方面的密切合作，率先實現(xiàn)港口間標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、單證互認;要以體制對接為保障，合力推進瓊州海峽兩岸管理協(xié)同，推動瓊州海峽兩岸政策決策一體化、管理一體化，建議盡快成立由兩省政府領導參與的瓊州海峽一體化領導小組。此外，還要統(tǒng)籌高層協(xié)調(diào)機制與利益協(xié)調(diào)機制建設，充分運用各類財政工具，以調(diào)動瓊州海峽兩岸市縣參與建設的積極性。
要從國際大格局看粵瓊合作
南方財經(jīng)：粵瓊合作不僅對兩地相向發(fā)展有重要意義，對共同打造面向東盟的重要開放門戶也有戰(zhàn)略影響和戰(zhàn)略作用。如何理解這背后的戰(zhàn)略意義?
遲福林：我就以瓊州海峽高質(zhì)量發(fā)展一體化的示范區(qū)作例子，有人認為在徐聞、海口創(chuàng)辦合作區(qū)沒有意思，這種看法并不全面，要用全局的眼光看問題。建設瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)的目的是要發(fā)揮兩省合作的放大效應，使之成為聯(lián)結大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的平臺，成為大灣區(qū)支持海南、發(fā)展海南的平臺，成為國內(nèi)企業(yè)走向東盟的平臺。我們一定要把合作區(qū)放在一個大格局上考慮，不是在徐聞和海口各建一個示范合作區(qū)就完了，它的重要目標是服務于我國與以東盟為主體的RCEP合作，服務于打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。
海南和廣東合作，不僅對兩省發(fā)展具有重要影響，而且對打造重要開放門戶有著極為重要的戰(zhàn)略作用，這是大局。我們要在國際大格局變化背景下看待粵瓊合作。如果能在兩省相向發(fā)展中將海南與廣東的產(chǎn)業(yè)真正連接起來，對發(fā)揮廣東在中國與東盟全面戰(zhàn)略合作、中國與RCEP合作中的戰(zhàn)略性作用，發(fā)揮廣東在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略支點作用，都有著極為重要的影響。所以，我期盼兩省能夠優(yōu)勢互補、相向發(fā)展，共同打造中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐，未來進一步發(fā)展成為21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。
南方財經(jīng)：海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在哪些方面可以進一步突破?
遲福林：系統(tǒng)來看，“灣港聯(lián)動”是深化兩地重點平臺的聯(lián)動，是深化兩地開放政策的聯(lián)動，將推動兩地成為中國推進更高水平開放的“新標桿”，構筑中國對外開放與交流合作的“新高地”。而制度型開放事關“灣港聯(lián)動”的發(fā)展成效。
目前，中央鼓勵支持粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化，這是一個很好的發(fā)展契機。制度型開放的關鍵是推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接。這些年，我一直呼吁粵港澳大灣區(qū)要在服務貿(mào)易一體化上下功夫，服務貿(mào)易一體化是自由化的前提、基礎。當前，海南正探討與香港深化“雙港”合作，特別是實現(xiàn)“雙港”之間的金融合作，例如在商事領域，由于香港和內(nèi)地是兩個不同的法律體系，是否能夠允許外資企業(yè)在商事領域自主選擇法律適用;金融領域是否可以探索離岸金融，尤其是離岸人民幣金融業(yè)務。如果這些問題能夠“破題”，就能促進制度型開放進程，不僅對海南自由貿(mào)易港與廣東發(fā)展有重要作用，而且將更好發(fā)揮廣東在新時代改革開放中的引領示范作用。在此基礎上，依托中央給予海南自由貿(mào)易港的高水平開放政策和制度支持，廣東與海南也將會產(chǎn)生一系列產(chǎn)業(yè)合作的重要突破。
(作者：柳寧馨 編輯：李振)
