作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》近日發(fā)布。如何推動(dòng)數(shù)據(jù)流通并入市交易，讓海量信息變成真金白銀？廣東省佛山市順德區(qū)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革領(lǐng)域作出了有益探索。近日，記者走進(jìn)廣東順德就此進(jìn)行了采訪調(diào)查。

 

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)要素則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》把數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理并列，并提出要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。今年6月份，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議指出，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

 

　　數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，被稱為“信息時(shí)代的石油”，已成為重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。今年8月份，廣東順德率先開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系探索，首批公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)以市場(chǎng)化交易方式銷售給企業(yè)，讓“數(shù)據(jù)流”真正變成“價(jià)值流”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素流通從制度設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的突破。

 

　　讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來

 

　　數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“血液”，只有加快流動(dòng)才能產(chǎn)生價(jià)值，從而催生新業(yè)態(tài)、新模式和新優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)需求量與日俱增。

 

　　讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來創(chuàng)造更大價(jià)值，順德走在了前沿。今年8月份，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局頒發(fā)了廣東省首批《公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商順科智匯與順德區(qū)多家銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完成簽約，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品首次在廣東“入市”。首批“入市”的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品涵蓋了鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技、工程、安全生產(chǎn)、氣象六大場(chǎng)景，包括支農(nóng)客流寶、產(chǎn)融數(shù)通寶、高科數(shù)察寶、招采數(shù)譜保、應(yīng)急數(shù)察典和氣象綜數(shù)通共六項(xiàng)產(chǎn)品。

 

　　農(nóng)業(yè)銀行順德分行機(jī)構(gòu)部副總經(jīng)理鄧鳳娟以“支農(nóng)客流寶”為例說，“該產(chǎn)品整合了公共資源交易等各部門數(shù)據(jù)，能有針對(duì)性地為目標(biāo)客戶量身定制融資方案，既有利于提升銀行風(fēng)險(xiǎn)控制能力，也可以提高客戶辦貸成功率，助力順德鄉(xiāng)村振興和地區(qū)發(fā)展”。

 

　　通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品掃清金融機(jī)構(gòu)和融資企業(yè)間信息不對(duì)稱的障礙，有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴問題，有助于解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，也為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在投保獲客、承保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理、保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面提供了數(shù)據(jù)支撐。

 

　　“銀行在貸前和貸中監(jiān)管都需要大量數(shù)據(jù)支撐。例如，在放貸前對(duì)客戶進(jìn)行盡職調(diào)查時(shí)，銀行希望獲知相關(guān)數(shù)據(jù)，從而更好地進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和客戶篩選。”由于長(zhǎng)期與中小微企業(yè)及銀行打交道，廣東德信行信用管理有限公司副總經(jīng)理禇仁飛深刻感受到這一市場(chǎng)需求。

 

　　作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，廣東美云智數(shù)科技有限公司、廣東德信行信用管理有限公司與數(shù)據(jù)需求方廣東聯(lián)塑科技實(shí)業(yè)有限公司等10家企業(yè)簽訂了公共數(shù)據(jù)需求服務(wù)協(xié)議，數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有方佛山市順科智匯科技有限公司與數(shù)據(jù)需求方中國農(nóng)業(yè)銀行順德分行等6家金融機(jī)構(gòu)簽訂了順德區(qū)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)合同，在公共數(shù)據(jù)支持企業(yè)融資等方面先行先試。

 

　　事實(shí)上，今年年初，順德就已積極運(yùn)用開放信用數(shù)據(jù)，加大對(duì)中小企業(yè)融資支持力度，合計(jì)支持企業(yè)戶數(shù)428戶，發(fā)放貸款1451筆，投放金額超14億元。

 

　　“在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素入市過程中，我們走訪了全區(qū)多家銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)，了解到開放信用數(shù)據(jù)仍難以滿足市場(chǎng)最真實(shí)的迫切需求。”順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)何海洋告訴記者。

 

　　“有的保險(xiǎn)公司提出需要?dú)庀缶謪^(qū)域性多年自然災(zāi)害數(shù)據(jù)分析報(bào)告，這部分?jǐn)?shù)據(jù)有利于其分析研判自然災(zāi)害黑點(diǎn)，為制定企財(cái)險(xiǎn)承保政策提供依據(jù)；有的銀行對(duì)區(qū)里重點(diǎn)招商項(xiàng)目、建設(shè)工程等數(shù)據(jù)提出需求，這些數(shù)據(jù)有助于銀行把‘金融活水’精準(zhǔn)滴灌到企業(yè)；有些企業(yè)為緩解用工難問題，需要人力資源大數(shù)據(jù)……總體來看，企業(yè)對(duì)各類公共數(shù)據(jù)的需求強(qiáng)烈，但又無從獲取。”何海洋說。面對(duì)新領(lǐng)域、新問題，掌握各類公共數(shù)據(jù)的政府部門無論從本身職能定位，還是從安全角度考慮，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通的動(dòng)力不足，大量數(shù)據(jù)只能“躺在機(jī)房睡大覺”。

 

　　在順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)海玉寶看來，數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢(shì)所趨，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力是打造一流營(yíng)商環(huán)境的必然要求?，F(xiàn)代化企業(yè)需要的政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵更廣，要想打造產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型營(yíng)商環(huán)境，就要加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通服務(wù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“造血”。

 

　　如何讓海量數(shù)據(jù)從靜態(tài)資產(chǎn)向動(dòng)態(tài)資源轉(zhuǎn)變，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能？“要推動(dòng)公共數(shù)據(jù)加快破繭而出，政府部門必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，調(diào)動(dòng)干部積極性，避其短板、鍛其長(zhǎng)板，率先在僵局中撕出一道口子。”何海洋說，順德圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化全流程配置目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)全區(qū)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面梳理，累計(jì)梳理數(shù)據(jù)32億條，涵蓋183個(gè)系統(tǒng)清單和超4000個(gè)數(shù)據(jù)目錄清單，有效盤活了全區(qū)數(shù)據(jù)“家底”。

 

　　“順德的實(shí)踐，有望對(duì)未來公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化配置探索起到指導(dǎo)示范作用，賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”佛山市副市長(zhǎng)黃少文表示，佛山將推進(jìn)各區(qū)公共數(shù)據(jù)流通交易試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革提供更多經(jīng)驗(yàn)。

 

　　多管齊下解難題

 

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開數(shù)據(jù)支撐，但要推動(dòng)數(shù)據(jù)在市場(chǎng)上流通仍有諸多難題待解——數(shù)據(jù)權(quán)屬歸誰所有？數(shù)據(jù)如何定價(jià)？數(shù)據(jù)利益如何分配？數(shù)據(jù)信息安全如何保護(hù)？

 

　　今年以來，順德加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革力度，梳理出互信、確權(quán)、定價(jià)、安全和監(jiān)管五個(gè)方面的難點(diǎn)，并結(jié)合市場(chǎng)需求逐個(gè)攻克，打通公共數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)。

 

　　“互信難”是此次順德推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全流程改革的首要關(guān)卡。數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展涉及數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)、敏感信息和隱私保護(hù)等數(shù)據(jù)安全問題，也包括復(fù)雜的利益分配問題。雖然企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的需求普遍比較強(qiáng)烈，但對(duì)于開放數(shù)據(jù)也存在各種擔(dān)心和疑慮。

 

　　為此，順德探索出了一條“政府主導(dǎo)規(guī)則，各方形成合力，共同從數(shù)據(jù)中獲益”的新路子。“我們授權(quán)國資企業(yè)順科智匯作為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，助力解決數(shù)據(jù)可靠問題；遴選行業(yè)內(nèi)具有豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的廣東德信行信用管理有限公司、廣東美云智數(shù)科技有限公司兩家企業(yè)作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，撮合數(shù)據(jù)供需雙方，從而更好解決數(shù)據(jù)交易互信問題，達(dá)成數(shù)據(jù)交易流通。”何海洋說。

 

　　“確權(quán)難”也是順德探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全流程改革的必解之題。順德通過明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，確定了將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行模型化處理生成產(chǎn)品的確權(quán)思路，用加工完成的產(chǎn)品向省政數(shù)部門申請(qǐng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)登記，同時(shí)確保產(chǎn)品在特定場(chǎng)景、特定企業(yè)、特定范圍使用，破解了數(shù)據(jù)產(chǎn)品“確權(quán)難”問題。

 

　　數(shù)據(jù)成為商品后，就需要確定其市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格。但數(shù)據(jù)產(chǎn)品該如何定價(jià)？這在全國并無先例。“由于廣東之前還沒有具備數(shù)據(jù)產(chǎn)品評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，我們?cè)趶V東省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的推薦下，選取了綜合實(shí)力靠前的廣東信德資產(chǎn)評(píng)估與房地產(chǎn)土地估價(jià)有限公司承擔(dān)這一任務(wù)。”何海洋介紹。

 

　　“我們參考無形資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，聽取大量專家的建議，與政府部門共同攻堅(jiān)這項(xiàng)重任。”負(fù)責(zé)此次評(píng)估任務(wù)的廣東信德評(píng)估咨詢集團(tuán)質(zhì)控中心總監(jiān)侯栩基說，通過充分核算數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化過程中的各類成本，評(píng)估報(bào)告為交易雙方在磋商定價(jià)環(huán)節(jié)提供了參考。

 

　　推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過程中，數(shù)據(jù)安全是繞不開的話題。順德在改革探索中把安全和監(jiān)管貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，由具備資質(zhì)的專業(yè)公司開展數(shù)據(jù)脫敏脫密，并運(yùn)用區(qū)塊鏈、北斗鑒權(quán)碼和多方安全計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，做到數(shù)據(jù)“可用不可見”，守住了安全底線。同時(shí)，將數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)箱等數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品運(yùn)用于實(shí)踐，數(shù)據(jù)流通過程中運(yùn)用隱私計(jì)算技術(shù)全程加密，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通智能合約化管理。

 

　　如何監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的眾多主體，也是一大難題。如果監(jiān)管不到位，就不可能有健康的數(shù)據(jù)要素流通與交易。記者在采訪中了解到，順德探索出由政數(shù)部門牽頭，政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理的模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，讓各相關(guān)主體各司其職，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用。

 

　　“打通五大難點(diǎn)環(huán)節(jié)，相當(dāng)于完成了一次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化全流程配置。這是對(duì)政數(shù)部門制度創(chuàng)新的一次實(shí)踐和驗(yàn)證。”何海洋說，依托海量原材料，順德深入開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革探索實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)據(jù)在安全可信的環(huán)境下有序流動(dòng)、高效配置與融合應(yīng)用，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，促進(jìn)海量數(shù)據(jù)從靜態(tài)資產(chǎn)向動(dòng)態(tài)資源轉(zhuǎn)變，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入澎湃動(dòng)能。

 

　　“佛山市和順德區(qū)的發(fā)展思路和高效布局，為廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革作出了重要貢獻(xiàn)。”廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)楊鵬飛說。在中國工程院院士蔣昌俊看來，順德的探索對(duì)于破除阻礙數(shù)據(jù)要素自由流通的體制機(jī)制障礙、加快培育區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、加速推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展都具有重要的示范意義。

 

　　高效賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)

 

　　數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。“作為制造業(yè)大區(qū)，我們認(rèn)識(shí)到制造業(yè)發(fā)展正從初級(jí)生產(chǎn)要素投入為主向依托高層次生產(chǎn)要素為主轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)要素已成為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基石。”順德區(qū)委副書記吳磊說。

 

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮席卷而來，不少制造業(yè)企業(yè)加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，相關(guān)專業(yè)人才也擁有越來越寬廣的舞臺(tái)。“以前人家覺得我們就是修電腦的，自身也感覺只是做輔助服務(wù)的?，F(xiàn)在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們的角色和以往不同了。通過挖掘數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)模型，我們參與到公司的決策中來，正從配角走向前臺(tái)，在公司信息化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮參謀作用。”廣東聯(lián)塑科技實(shí)業(yè)有限公司信息化負(fù)責(zé)人王凌飛自信滿滿地說。

 

　　“我們發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著強(qiáng)烈的渴望，但面對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中積累的大量數(shù)據(jù)，卻不知如何使用和交易，無法發(fā)揮其更大價(jià)值。”廣東美云智數(shù)科技有限公司營(yíng)銷中心副總經(jīng)理江寶仁告訴記者，作為順德首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，公司希望能從海量市場(chǎng)需求中找到互相匹配的交易雙方，更好地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

 

　　順德是制造業(yè)大區(qū)，萬億元級(jí)工業(yè)產(chǎn)值背后，仍有無窮的數(shù)據(jù)資產(chǎn)等待開發(fā)。“廣東順威股份是一家風(fēng)葉制造商，多年來，公司積累了大量風(fēng)葉實(shí)驗(yàn)與制造數(shù)據(jù)，我們期待這些數(shù)據(jù)能得到挖掘，確權(quán)、定價(jià)后入市流通，發(fā)揮其更大作用，為更多企業(yè)提供參考。”公司科技管理部經(jīng)理吳思銘說。

 

　　在美的微波爐工廠內(nèi)，看不見的數(shù)據(jù)在電纜中飛快運(yùn)轉(zhuǎn)，車間在“智慧大腦”指揮下有序生產(chǎn)。同美的一樣，如今大批企業(yè)已開啟數(shù)智化轉(zhuǎn)型之路。海量可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，將直接推動(dòng)順德制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，廣東美云智數(shù)科技有限公司是美的集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“尖刀連”，其打造的美的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成，還廣泛對(duì)外輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。美云智數(shù)共享云互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品總監(jiān)陳燕貞告訴記者，“數(shù)據(jù)只是初級(jí)‘原材料’，需要開發(fā)挖掘，但很多企業(yè)不具備數(shù)據(jù)開發(fā)能力，因此我們的市場(chǎng)空間比較大”。

 

　　但同時(shí)，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)要素在企業(yè)發(fā)展中的重要作用理解不深，甚至沒有數(shù)據(jù)概念。有的企業(yè)雖有強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)需求，但不清楚如何獲取。還有企業(yè)不了解自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的哪些數(shù)據(jù)可以分享，也不知該如何加工分享。

 

　　對(duì)此，專家建議，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)三方面平臺(tái)建設(shè)。首先是成立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，形成定期的線下交流機(jī)制，開展數(shù)據(jù)要素流通培訓(xùn)，培育企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)的意識(shí)和能力。其次，建立數(shù)據(jù)要素供需對(duì)接平臺(tái)，借助各行業(yè)協(xié)會(huì)和政府已有平臺(tái)，增加數(shù)據(jù)供需欄目，廣泛收集各行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)供需意向，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)。此外，還要打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基地，加快引進(jìn)和培育一批數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系。

 

　　今年8月份，佛山市數(shù)據(jù)要素流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，超過500家企業(yè)、高校、科研單位等組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合推動(dòng)意向合作金額超百億元，助力佛山數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我們將探索更多數(shù)據(jù)要素使用場(chǎng)景，將制造業(yè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”何海洋說。

 

　　“以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化全流程改革實(shí)踐探索為起點(diǎn)，順德將進(jìn)一步深化全流程改革，通過數(shù)據(jù)流通、數(shù)字賦能，讓海量數(shù)據(jù)產(chǎn)生裂變，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成可復(fù)制、可推廣的制度機(jī)制，為數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供‘順德經(jīng)驗(yàn)’。”吳磊說。