2022金融街論壇年會(huì)11月21日至23日在北京金融街舉行，反壟斷專家黃勇在一場(chǎng)平行論壇上建議，金融領(lǐng)域應(yīng)落實(shí)修訂后的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），探索完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，增強(qiáng)金融政策和競(jìng)爭(zhēng)政策之間的協(xié)調(diào)。
《反壟斷法》修訂提出配套改革新要求
黃勇是對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)涉外法治研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、校競(jìng)爭(zhēng)法中心主任，法學(xué)院教授，兼任國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員。
在11月22日舉行的金融街論壇年會(huì)“合規(guī)法律服務(wù)賦能‘專精特新’企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”平行論壇上，黃勇提出，競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的規(guī)律性、綱領(lǐng)性政策，以尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先為原則。
2007年通過(guò)的我國(guó)首部《反壟斷法》，將“競(jìng)爭(zhēng)政策”作為國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的一項(xiàng)法定職責(zé)寫入法律條文。2019年，十九屆四中全會(huì)提出“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”，競(jìng)爭(zhēng)政策已經(jīng)開始進(jìn)入國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)視野，在“十四五”規(guī)劃綱要中，擁有單獨(dú)一節(jié)內(nèi)容表述。今年完成首次修訂的《反壟斷法》，在總則部分規(guī)定“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”和“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，由此帶來(lái)一系列配套改革要求。
金融監(jiān)管部門應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)
“雖然金融行業(yè)有相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，也有專門的監(jiān)管部門，但《反壟斷法》并不對(duì)金融行業(yè)實(shí)行豁免，金融行業(yè)出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，同樣適用《反壟斷法》。”黃勇介紹，金融領(lǐng)域的反壟斷案件數(shù)量不小，比如保險(xiǎn)行業(yè)的壟斷協(xié)議及金融領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中并購(gòu)交易目前已超過(guò)300件。因此，需要不斷增強(qiáng)案件專業(yè)性和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。金融監(jiān)管部門和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職權(quán)依法、按程序發(fā)揮作用，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)也提供了協(xié)調(diào)的平臺(tái)。
我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策取得跨越式發(fā)展，已經(jīng)開始具備基礎(chǔ)地位，并進(jìn)入法治化實(shí)施階段。黃勇提出，今后競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、貨幣、貿(mào)易、就業(yè)、消費(fèi)、環(huán)境、區(qū)域等政策之間，需要建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并凸顯競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，金融政策也不例外。這就需要在金融政策中加入競(jìng)爭(zhēng)政策的理念，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障安全穩(wěn)定的過(guò)程中，按照市場(chǎng)化的宗旨、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的政策目標(biāo)。
探索公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在具體領(lǐng)域適用標(biāo)準(zhǔn)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。
黃勇認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度從市場(chǎng)準(zhǔn)入和推出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響成產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四方面形成了審查標(biāo)準(zhǔn)，但在具體領(lǐng)域的適用標(biāo)準(zhǔn)還需要實(shí)踐和理論探索，比如對(duì)“專精特新”企業(yè)的扶持、通過(guò)政策性銀行給予特定經(jīng)營(yíng)者的支持、如何避免產(chǎn)生反競(jìng)爭(zhēng)效果等。
黨的二十大報(bào)告重申市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和法治原則，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放”，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。黃勇表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，金融離不開市場(chǎng)和法治的原則要求。因此，金融領(lǐng)域深入落實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位及法治保障的要求，建立健全完善相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)體系和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，這也是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，妥善處理增長(zhǎng)、安全、風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)國(guó)際之間關(guān)系的必要之舉。
