10月16日上午，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，習(xí)近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。

　　報告提出，要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。

　　二十大報告為何要將“增加低收入者收入”放在“擴大中等收入群體”前?又如何“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”?就此，新京報新京智庫采訪了新京智庫專家委員會委員，中國財政科學(xué)研究院研究員劉尚希。

　　收入分配表述內(nèi)容有兩個亮點

　　新京智庫：相比十九大報告關(guān)于收入分配制度的表述，你覺得此次有哪些不同之處?為什么會做這樣的調(diào)整?

　　劉尚希：與十九大報告比起來，我覺得最重要的變化有兩點：一是二十大報告特別強調(diào)促進機會公平;二是規(guī)范財富積累機制，這是一個新提法，內(nèi)涵很豐富。

　　之所以要強調(diào)機會公平，是因為在現(xiàn)有的體制政策環(huán)境下，還有很多機會不公平。比如，就業(yè)機會的不公平，所以二十大報告特別強調(diào)“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。

　　機會公平，包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、獲取金融服務(wù)、獲取土地等方面的機會公平。比如，中小微企業(yè)的融資難問題，其實也是反映出機會的不公平。當(dāng)前發(fā)展普惠金融，就是要讓中小微企業(yè)，讓弱勢群體也能得到良好的金融服務(wù)。

　　總之，機會公平是在社會主義市場經(jīng)濟條件下最重要的一條規(guī)則。因為只有機會公平，才能最大限度地把人民群眾的創(chuàng)造力激發(fā)出來。就像比賽，只有比賽的規(guī)則——起點、過程的所有規(guī)則都是公平的，參賽者內(nèi)在的潛力才能充分地發(fā)揮出來。如果說機會不公平，那么大家原本的潛力就可能發(fā)揮不出來，人的創(chuàng)造性就會被壓抑。

　　從市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用這個角度來說，要實現(xiàn)這個“決定性作用”的一個重要前提是機會公平。只有機會公平，市場在資源配置中才能夠充分地發(fā)揮出其決定性作用;要不然，市場配置資源的作用就會受到抑制，資源的配置效率，資源的使用效率都會降低。

　　還有人力資源的配置，現(xiàn)實生活中，人力資源的錯配也是一個普遍現(xiàn)象。那么，只有人力資源配置能夠?qū)崿F(xiàn)機會公平，才有利于減少人力資源的錯配現(xiàn)象，做到人盡其才、物盡其用。將“機會公平”這一點凸顯出來，這是二十大報告的一個亮點。

　　新京智庫：就像你前面說的，“規(guī)范財富積累機制”在二十大報告中首次提出，這有什么特別意義?

　　劉尚希：實際上，農(nóng)民和市民有兩個不同的財富積累機制。比如說，市民如果有錢，他們可以去購買房產(chǎn)，而房產(chǎn)在我國這些年來一直都是在升值的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，房產(chǎn)在增值，但是對農(nóng)民來說，掙了錢，他們回到老家，在自己的宅基地上蓋一棟房子，多數(shù)地方是，房子蓋成之日就是貶值之時——沒法增值。因為農(nóng)村的房產(chǎn)多數(shù)沒有市場估價，不能交易。

　　所以，農(nóng)民掙到了錢，獲得的收入蓋了房子后，多數(shù)無法積累財富進而獲得收入。而對城里的市民來說，他們所購買的房產(chǎn)既有消費功能，也有增值空間。顯然，這是不平等的。所以，哪怕城鄉(xiāng)之間的收入差距縮小了，哪怕是拿同樣的錢，一個拿到城里用，一個拿到農(nóng)村用，所產(chǎn)生的財富效益是不一樣的。從財富積累的角度來看，有市場和沒有市場，有天壤之別。

　　很顯然，這對農(nóng)民來說，他們沒有得到一個平等的財富積累機制，也就很難獲得財產(chǎn)性收入。因此，我國必須改變農(nóng)民的財富積累機制。如果說這一點有改變的話，那么，就可以助力城鄉(xiāng)收入差距的縮小——通過逐漸縮小財產(chǎn)性收入的差距，來促進共同富裕。

　　所以，我們不能僅僅從收入角度去看共同富裕問題，因為收入可以轉(zhuǎn)化成財富，而財富積累又可以變?yōu)橘Y產(chǎn)——它會增值，當(dāng)然也會貶值。

　　未來重點解決“低收入者收入”問題

　　新京智庫：對比十九大和二十大報告，二十大報告把“增加低收入者收入”放在了“擴大中等收入群體”前面。這傳遞出什么信息?是否意味著未來更加重視“低收入群體”?

　　劉尚希：從促進共同富裕的角度來說，首要任務(wù)是防止兩極分化，而要防止兩極分化，就要增加低收入者收入。導(dǎo)致低收入的原因有很多，比如失去勞動能力、缺乏技能，還有失業(yè)——沒工作就沒收入。

　　我們現(xiàn)有的失業(yè)救濟金覆蓋面很窄，而領(lǐng)取失業(yè)救濟金的人更少。有數(shù)據(jù)顯示，在我們現(xiàn)有制度覆蓋范圍之內(nèi)的人員中，真正失業(yè)后去領(lǐng)取失業(yè)救濟金的不到30%：有的是不知道，有的是不知道怎么領(lǐng)。

　　低收入者一般是弱勢群體，也可能是能力弱，比如缺乏技能。針對這個群體，必須保障他們的基本收入，通過保障他們的基本收入來保證基本的消費能力。另外，還需要通過提供更好的公共服務(wù)讓低收入者享受基本的公共服務(wù)，擴大他們的公共消費。不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間提供公共服務(wù)的能力和現(xiàn)狀有很大差別。

　　因此如何讓基本公共服務(wù)惠及所有人，這是需要各級政府通過改革，完善政策去努力做好的。通過公共消費來縮小消費差距，有助于低收入者獲得基本能力，縮小不同群體之間的能力差距，進而縮小收入差距。

　　從這一點來說，我們要防止兩極分化，就要把著力點放在保障“底線公平”上。尤其建設(shè)中國特色社會主義，更得守住底線公平。所以，強調(diào)“增加低收入者收入”是把底線公平放在了更加突出的位置。當(dāng)然，也不能僅僅保個底，保底——讓他們有基本的生活、消費能力，這只是最低的目標。

　　從共同富裕的角度來說，社會要發(fā)展還得擴大中等收入群體，這是更高的目標。怎么擴大?哪些人最有潛力?從現(xiàn)實來看，是在城里工作、生活的“農(nóng)民工”，主要是青年農(nóng)民工，老年農(nóng)民工基本回到農(nóng)村去了。他們是最有潛力成為中等收入群體的對象。因為他們從農(nóng)村出來，在城里多年后，積累了不少的勞動技能，比待在農(nóng)村的農(nóng)民有更豐富的工作經(jīng)歷、經(jīng)驗，他們的綜合素質(zhì)更高。

　　所以，給他們創(chuàng)造更平等的環(huán)境，比如享受同城待遇，解決子女上學(xué)問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題，消除就業(yè)歧視等，他們就有可能成為中等收入群體。在中國，“農(nóng)民工”這個群體有將近三億人口，所以，要在他們身上下功夫，促進農(nóng)民市民化，真正扎根融入城市，而不是“漂”在城市。當(dāng)然，城里還有一部分尚未成為中等收入群體的市民也是有這個潛力的，但是從規(guī)模上來講，“農(nóng)民工”是有潛力，也是規(guī)模最大的群體。

　　如果說，政府創(chuàng)造好條件讓“農(nóng)民工”群體變成了中等收入群體，我國的中等收入群體隊伍就能擴大，這意味著內(nèi)需也將大大增加。內(nèi)需擴大了，就能拉動供給，經(jīng)濟增長動力也就能得到進一步增強，從而促進內(nèi)循環(huán)壯大和新發(fā)展格局的形成。

　　新京智庫：“增加低收入者收入”和“擴大中等收入群體”兩句話在二十大和十九大報告中的順序?qū)φ{(diào)了一下，是不是也可以理解為是新發(fā)展階段的必然要求?

　　劉尚希：我覺得這個是二十大報告強調(diào)的一個導(dǎo)向，即什么問題重要，它的排序就靠前?，F(xiàn)在機會公平的問題更重要，那就往前排;底線公平的問題凸顯了，那么底線公平就往前排。這體現(xiàn)了報告中所強調(diào)的“必須堅持問題導(dǎo)向”。

　　也就是說，這些方面的問題如果我們不去加以解決，可能它引發(fā)的風(fēng)險會越來越大，影響的面也不僅僅是局部，而是整體，可能對共同富裕的促進，對構(gòu)建新發(fā)展格局都會是嚴重的拖累。所以，有必要把這些問題放到更加突出、更加重要的位置，加以重點解決。

　　創(chuàng)造條件讓資源資產(chǎn)化

　　新京智庫：二十大報告提出，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。相比十九大報告的“拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道”，非常明確地提出了要“多渠道”，這是之前沒有提出的一個說法。這背后又說明了什么?

　　劉尚希：多渠道拓展城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，實際上也是前面說的，我國仍有一大部分人的財產(chǎn)性收入占比偏低的問題。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國中等收入群體，財產(chǎn)性收入的比重不到10%，而在發(fā)達國家，這個比重達到40%多。那么，現(xiàn)在到了需要想辦法多渠道增加居民財產(chǎn)性收入問題的時候。

　　資本市場，比如股市，我國的股市對多數(shù)股民沒有發(fā)揮出應(yīng)有的“財富效應(yīng)”，相反可能賠進去一些老本。在這種現(xiàn)實之下，基金就成了很多人的選擇，因為基金相比股票的風(fēng)險低，也是獲得財產(chǎn)性收入的一種有效渠道，但獲得的財產(chǎn)性收入不多。因此，需要深化金融改革，對資本市場進一步規(guī)范、透明，讓中等收入群體持有更多的金融資產(chǎn)，獲得更多財產(chǎn)性收入。

　　據(jù)調(diào)查估算，居民財富積累70%都集中于房產(chǎn)，但是購買房產(chǎn)實現(xiàn)增值的空間已經(jīng)越來越小，而且，還不一定能獲得財產(chǎn)性收入。財富過度集中在房產(chǎn)上，意味著居民的財產(chǎn)風(fēng)險在上升，而且不利于財富的市場化配置和使用，也降低了資源配置效率和使用效率。

　　要改變這種局面，就要大力發(fā)展金融，發(fā)展資本市場。只有金融化，才可能有財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入就是把居民財富變成資產(chǎn)，資產(chǎn)變成各類市場證券之后所獲得的收入。股票、債券、基金、政府債券，以及期貨等都是獲取財產(chǎn)性收入的工具。只有這樣，居民個人的財富才能在經(jīng)濟增長中增值并獲得回報。

　　因此，政府就要通過金融創(chuàng)新來給公眾提供越來越多的可以購買的金融產(chǎn)品。比如養(yǎng)老金融，也得要適合公眾，而不能僅僅針對高凈值客戶，要讓金融服務(wù)不僅僅服務(wù)于高凈值人群，也要服務(wù)于公眾。唯有如此，才可能讓公眾有更多的財產(chǎn)性收入。換句話說，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，是一個金融化的過程。這個金融化過程是與資源配置優(yōu)化、實體經(jīng)濟成長緊密關(guān)聯(lián)在一起的。要消除狹隘的“生產(chǎn)性”觀念，避免把金融和實體經(jīng)濟對立起來。

　　對農(nóng)民來說，也是如此。比如，有些地方的農(nóng)民，從農(nóng)民成為股東——他們把自己的耕地流轉(zhuǎn)給了合作社，從而獲得財產(chǎn)性收入。這就是農(nóng)民把自身擁有的資源資產(chǎn)化的結(jié)果，這個過程也是一個金融化過程，即資源資產(chǎn)化，個人資產(chǎn)股東化，這樣資產(chǎn)化后獲得財產(chǎn)性收入。

　　我國農(nóng)民，多數(shù)是有一些資源的?，F(xiàn)在的問題是，缺乏相應(yīng)的途徑讓這些資源資產(chǎn)化，因為當(dāng)前的制度政策還有各種各樣的條條框框限制了農(nóng)村資源的資產(chǎn)化。農(nóng)村有“三塊地”，即農(nóng)村耕地、宅基地、林地，如果農(nóng)村的“三塊地”盤活了，可以資產(chǎn)化，那農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就能增加。

　　新京智庫：在“雙碳”國家戰(zhàn)略下，林地其實也是可以通過碳匯交易來實現(xiàn)資產(chǎn)化，進而獲得財產(chǎn)性收入的。

　　劉尚希：是的。所以怎樣把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，它需要建立起一個轉(zhuǎn)化機制，這就要通過市場，通過金融手段來轉(zhuǎn)化。以前很多人對這個問題的認識存在不足，僅僅停留在“綠水青山就是金山銀山”這句口號中，對于如何轉(zhuǎn)化束手無策。因此，需要各級政府扎扎實實地在市場化改革上下功夫，要創(chuàng)新。

　　這對欠發(fā)達地區(qū)，對那些生態(tài)相對脆弱，不適合發(fā)展工業(yè)的地方來說尤為重要。當(dāng)我們能夠讓資源資產(chǎn)化、證券化后，綠水青山真正變成了金山銀山之時，人與自然也就能更和諧共生。