以制度型開放

　　推動(dòng)大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新格局

　　服務(wù)貿(mào)易是衡量貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)并提升全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的關(guān)鍵所在。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展大趨勢，要率先在海南自由貿(mào)易港及粵港澳大灣區(qū)內(nèi)形成與國際相銜接的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度體系，引領(lǐng)我國加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。由此，要以制度型開放推動(dòng)形成大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　制度型開放是我國高水平開放的內(nèi)在要求，也是高水平開放的主要特點(diǎn)。與商品和要素流動(dòng)型開放不同，制度型開放意味著對(duì)外開放的重點(diǎn)向國內(nèi)制度層面延伸。以制度型開放推動(dòng)形成大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新格局，就要進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇;加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)則對(duì)接，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷;主動(dòng)對(duì)接全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在部分區(qū)域強(qiáng)化敏感領(lǐng)域的壓力測試;強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最大限度激發(fā)市場活力與創(chuàng)新活力。

　　第一，服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)、焦點(diǎn)。一是全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2010-2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2倍;服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了2.5個(gè)百分點(diǎn);若按增加值計(jì)算，目前全球服務(wù)貿(mào)易占比將達(dá)到50.8%，超過貨物貿(mào)易。2020年，受疫情沖擊，全球服務(wù)貿(mào)易下降20%，但服務(wù)貿(mào)易中長期較快增長的趨勢并未改變。2021年三季度，全球服務(wù)貿(mào)易同比增長25%。二是服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)正加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易-服務(wù)貿(mào)易-投資”轉(zhuǎn)變。2007年年底前簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的僅有56個(gè)，占同期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的33.9%;2008-2020年簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的增加至998個(gè)，占比71.7%。三是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2005-2019年，全球以數(shù)字技術(shù)傳輸?shù)姆?wù)貿(mào)易規(guī)模由1.2萬億美元增長至3.2萬億美元，年均增長7%，遠(yuǎn)高于同期服務(wù)貿(mào)易4%左右的增速;占服務(wù)貿(mào)易的比重由44.7%提升至51.8%。全球數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重由2008年的46.2%上升到2020年的61.1%。

　　第二，我國從以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。一是我國服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展。2014-2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額由37120.9億元人民幣增長至54153.0億元人民幣，占我國外貿(mào)總額的比重由12.3%提高至14.6%。2021年，我國服務(wù)貿(mào)易接近5.3萬億元人民幣，接近疫情前水平。2022年第一季度，我國服務(wù)進(jìn)出口總額(14569.9億元)，同比增長25.8%。這表明，服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長。二是服務(wù)貿(mào)易仍是我國對(duì)外貿(mào)易的突出短板。服務(wù)貿(mào)易總額相對(duì)較小、占比偏低。2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額僅為美國的54.4%(按美元計(jì));2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重僅為14.6%，不僅低于世界23.9%的平均水平，也遠(yuǎn)低于歐盟、美國、英國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，我國與商品服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、旅行服務(wù)等三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易額的比重為59.9%，高于世界平均水平13.8個(gè)百分點(diǎn)。2020年，中國知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口20331.2億元，增長8.3%，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到44.5%。全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定話語權(quán)與服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不相適應(yīng)。在我國已簽署的19個(gè)自貿(mào)協(xié)定中，14個(gè)未涉及金融服務(wù)，13個(gè)未涉及電子商務(wù)。三是我國服務(wù)貿(mào)易具有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥?0-15年是我國建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要“時(shí)間窗口期”。無論是制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，還是人民日益增長的美好生活需要，都蘊(yùn)藏著服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。預(yù)計(jì)未來5年，我國服務(wù)進(jìn)口增速高于全球平均水平,服務(wù)進(jìn)口規(guī)模累計(jì)有望達(dá)2.5萬億美元，占全球比重將超過10%;其中，旅行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生活、生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口累計(jì)有望分別突破1萬億美元。未來15年，中國進(jìn)口服務(wù)將超過10萬億美元，成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要引擎。

　　第三，粵港澳大灣區(qū)有條件推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化創(chuàng)新發(fā)展。一是粵港澳大灣區(qū)有條件建設(shè)成為具有世界重要影響力的城市群。2019年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利數(shù)量已居全球四大灣區(qū)之首，但從發(fā)明專利施引數(shù)與發(fā)明專利數(shù)的比值這一衡量專利質(zhì)量指標(biāo)看，四大灣區(qū)中，舊金山灣區(qū)為2.93，紐約灣區(qū)為1.60，東京灣區(qū)為0.90，粵港澳大灣區(qū)僅為0.75。由此看來，以服務(wù)貿(mào)易一體化推動(dòng)研發(fā)等要素在大灣區(qū)內(nèi)的高效配置和自由流動(dòng)，才能充分釋放大灣區(qū)的科技創(chuàng)新活力。二是在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)全面推廣海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。三是在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)探索“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的服務(wù)貿(mào)易制度。四是在海南自由貿(mào)易港、部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)加大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則探索。

　　以高水平開放

　　推動(dòng)大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化新格局

　　加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵點(diǎn)與突破口都在于能否實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。由此，不僅能為港澳融入國家發(fā)展大局提供重要抓手，也為建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供重要?jiǎng)恿?，并使粵港澳大灣區(qū)在我國推動(dòng)形成全面開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中繼續(xù)扮演“領(lǐng)頭羊”的重要角色。

　　第一，率先實(shí)現(xiàn)廣東服務(wù)業(yè)對(duì)港澳的全面開放。建議率先將廣東自貿(mào)區(qū)開放政策擴(kuò)大到整個(gè)大灣區(qū)。將廣東9市作為一個(gè)整體來考慮，將原來賦予3個(gè)片區(qū)的服務(wù)業(yè)市場開放政策擴(kuò)展到整個(gè)大灣區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)廣東對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放的全面突破等。

　　第二，全面放開粵港澳人文交流。盡快形成粵港澳三地人才流動(dòng)綜合管理平臺(tái)，消除人才跨境服務(wù)重復(fù)征稅等問題。

　　第三，務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳金融服務(wù)一體化。擴(kuò)大廣東金融業(yè)對(duì)港澳開放。進(jìn)一步取消或放寬港澳資本進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)內(nèi)金融服務(wù)市場的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，簡化金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的流程和方式，放寬金融業(yè)務(wù)范圍。創(chuàng)新粵港澳地區(qū)跨境貨幣業(yè)務(wù)。建立粵港澳金融風(fēng)險(xiǎn)共同防范機(jī)制。

　　第四，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)則的對(duì)接。推進(jìn)服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范全面對(duì)接。推進(jìn)粵港澳市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)接行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的作用。

　　第五，建立粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化通關(guān)監(jiān)管體制。實(shí)行更加便利開放的人員出入境政策。實(shí)現(xiàn)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物通關(guān)便利化。

　　第六，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)開放創(chuàng)新的合作。以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化推進(jìn)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，需要在制度型開放進(jìn)程中推動(dòng)廣東深層次市場化改革，率先建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　第七，率先實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生一體化。以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理一體化。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理一體化進(jìn)程。

　　第八，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)。推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化涉及開放理念、三個(gè)關(guān)稅區(qū)等一系列問題，僅靠三地區(qū)域自身力量難以實(shí)現(xiàn)突破。為此，需要從中央層面加大頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)粵港澳三地利益。