《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提到，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中，粵港澳大灣區(qū)如何更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?

　　“我認(rèn)為重點(diǎn)在于能否全面實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，在廣東服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，橫琴、前海兩大合作發(fā)展平臺(tái)將發(fā)揮重要作用。

　　服務(wù)貿(mào)易一體化

　　將釋放大灣區(qū)巨大潛力

　　南方日?qǐng)?bào)：您如何看待粵港澳大灣區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的角色?

　　遲福林：我認(rèn)為，粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化將提升大灣區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。

　　當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已成為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要推動(dòng)力。無論是釋放國(guó)內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)潛力，還是推進(jìn)服務(wù)型制造業(yè)的發(fā)展，都對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求;在服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)的情況下，我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重大任務(wù)之一在于服務(wù)貿(mào)易。

　　粵港澳大灣區(qū)不僅將成為我國(guó)與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要樞紐，也將成為全球創(chuàng)新中心、金融中心。充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程，要加快構(gòu)建與之相適應(yīng)的一體化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系與市場(chǎng)體系，以更好服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的暢通及效率和水平的提升，并在促進(jìn)中國(guó)與全球市場(chǎng)更深程度連接融合、要素集聚配置與雙向流動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

　　提升粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，也將釋放大灣區(qū)巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。2020年，粵港澳大灣區(qū)人均GDP為2.3萬美元，僅為東京灣區(qū)的51.2%、紐約灣區(qū)的23.9%;地均GDP為0.3億元/平方公里，僅為東京灣區(qū)的55.5%、紐約灣區(qū)的34.5%。從現(xiàn)實(shí)看，港澳創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)、創(chuàng)新體系比較完善，珠三角九市擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系，且背靠全球最大的創(chuàng)新成果應(yīng)用市場(chǎng)。未來幾年，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的人員、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)，將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

　　更高水平互聯(lián)互通

　　服貿(mào)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)

　　南方日?qǐng)?bào)：目前來看，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的建設(shè)，存在哪些挑戰(zhàn)?

　　遲福林：客觀看，實(shí)現(xiàn)粵港澳更高水平互聯(lián)互通，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易，難點(diǎn)也在服務(wù)貿(mào)易。

　　幾年來，粵港澳大灣區(qū)地面交通、空港、口岸等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，港珠澳大橋、南沙大橋開通運(yùn)行，設(shè)施硬聯(lián)通水平大幅提升。但也要看到，大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍存在一些體制機(jī)制的掣肘。

　　我國(guó)改革開放之初，港澳在資金、技術(shù)等方面存在巨大優(yōu)勢(shì)，但在人口、土地等方面資源短缺。在“一國(guó)兩制”框架下，粵港澳三地初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和生活要素的自由流動(dòng)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，在推動(dòng)廣東高速發(fā)展的同時(shí)，也拓寬了港澳發(fā)展空間。2020年，粵港澳大灣區(qū)GDP總量為1.7萬億美元，是紐約灣區(qū)的90%，是東京灣區(qū)的84%。

　　隨著廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及港澳拓展發(fā)展空間的需求日益迫切，粵港澳大灣區(qū)面臨著新的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。其中，香港在以金融、研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì);廣東已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重僅為48.4%。

　　未來，香港要穩(wěn)固其金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，澳門要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，廣東要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最直接、最有效的途徑之一就是推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系全面對(duì)接

　　南方日?qǐng)?bào)：您提到，粵港澳大灣區(qū)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在一些體制機(jī)制的掣肘。在率先實(shí)施高水平開放政策方面，您有何建議?

　　遲福林：要盡快在CEPA框架下制定精簡(jiǎn)的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，逐步推動(dòng)現(xiàn)有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單合并，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)投資與跨境服務(wù)貿(mào)易的一體化管理。

　　在準(zhǔn)入階段開放的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)制對(duì)接、資格標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。建議全面實(shí)行規(guī)則統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)企業(yè)自主投資登記制度與簡(jiǎn)易退出制度，實(shí)現(xiàn)資本在大灣區(qū)內(nèi)自由便利流動(dòng);逐步建立統(tǒng)一的以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)管理體系以及粵港澳服務(wù)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系、資格互認(rèn)轉(zhuǎn)換體系，制定大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

　　南方日?qǐng)?bào)：粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，不僅涉及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則的對(duì)接，還涉及服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下融資匯兌、市場(chǎng)監(jiān)管等服務(wù)的對(duì)接。在這方面如何實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新?

　　遲福林：要重視粵港澳營(yíng)商環(huán)境的對(duì)接，例如制定實(shí)施更加便利的大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易資金支付和轉(zhuǎn)移制度，依托香港完善的金融服務(wù)體系與監(jiān)管制度，最大限度便利服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展跨境服務(wù)業(yè)務(wù);成立粵港澳服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會(huì)，推進(jìn)粵港澳金融服務(wù)一體化;建立仲裁、調(diào)節(jié)、協(xié)商等非訴訟對(duì)接平臺(tái)，支持大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)建兩大法系仲裁模式裁決跨境民商事案件。

　　更好促進(jìn)港澳人才

　　融入國(guó)家發(fā)展大局

　　南方日?qǐng)?bào)：在您看來，應(yīng)該如何推動(dòng)廣東服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程?

　　遲福林：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在商事制度改革中進(jìn)行了不少超前的探索，發(fā)揮了先行先試的重要作用。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有條件率先實(shí)行海南自由貿(mào)易港現(xiàn)行的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并逐步將其擴(kuò)大到珠三角九市，實(shí)現(xiàn)廣東對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開放的重要突破。

　　我認(rèn)為，應(yīng)賦予廣東更大改革開放自主權(quán)，在安全審查基礎(chǔ)上取消或放寬對(duì)港澳投資者股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制，取消對(duì)港澳生產(chǎn)性服務(wù)提供者在當(dāng)?shù)卮嬖凇⒔灰最~、人員數(shù)量等方面的限制。

　　此外，粵港澳三地應(yīng)在疫情防控方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，在管住貨物的前提下，放開粵港澳大灣區(qū)的人文交流，更好促進(jìn)港澳人才特別是青年人才融入國(guó)家發(fā)展大局。要鼓勵(lì)并支持三地青年積極開展多種形式的溝通、對(duì)話、交流，尤其是鼓勵(lì)和支持大灣區(qū)青年在科技創(chuàng)新上開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)港澳高校畢業(yè)生自由落戶政策，并享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊馁?gòu)房及社會(huì)保障。

　　在廣東服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，橫琴、前海等合作發(fā)展平臺(tái)將發(fā)揮重要作用。依托橫琴粵澳深度合作區(qū)的有利條件，可以積極吸引澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)在集成電路、電子元器件、新材料、新能源及生物醫(yī)藥、食品保健等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果率先在大灣區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，可全面實(shí)行與港澳對(duì)接的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　南方日?qǐng)?bào)：近期，多地多點(diǎn)發(fā)生本土聚集性疫情，香港也正經(jīng)歷第五波疫情?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)該如何推進(jìn)公共衛(wèi)生合作?

　　遲福林：面對(duì)新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)公共衛(wèi)生合作的迫切性全面增強(qiáng)，這需要衛(wèi)生、醫(yī)療、健康、教育等領(lǐng)域在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上的對(duì)接，以及與此相關(guān)的法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)的對(duì)接。建議廣東與港澳公共衛(wèi)生管理服務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，加快形成三地一體化的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析、研判和預(yù)警制度安排，完善公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快形成大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理新格局。