今年是中國加入WTO二十周年，WTO改革也成為各方關(guān)注的焦點。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國接受記者采訪時表示，WTO機制需要改進與推進，但不能徹底地、顛覆性地改變，各成員都是WTO的受益者，此時也應(yīng)成為其捍衛(wèi)者。他特別強調(diào)，“WTO改革有一條原則動不得，那就是特殊與差別待遇條款，這是WTO處理發(fā)展中成員經(jīng)濟發(fā)展問題時必須遵循的一項基本原則。”

　　魏建國　受訪者供圖

　　WTO最大的問題是沒有與時俱進

　　記者：你如何評價中國加入WTO二十年來的表現(xiàn)、收獲和貢獻(xiàn)?

　　魏建國：成為世界貿(mào)易組織的一員，是中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要里程碑。從那時起，中國的改革開放真正融入了世界貿(mào)易的大舞臺。

　　加入WTO后，中國不折不扣地履行了當(dāng)初承諾的義務(wù)和條件，做到了誠實守信。在此期間，中國企業(yè)的“走出去”步伐越來越大，我們不但在WTO中學(xué)到了世界貿(mào)易的規(guī)則和成功經(jīng)驗，而且?guī)恿巳蛸Q(mào)易的進步。

　　從2001年到2020年，中國的經(jīng)濟總量躍居世界第二;貨物貿(mào)易穩(wěn)居全球第一，制造業(yè)突飛猛進，成為全球工業(yè)門類最齊全的國家，推動了全球經(jīng)濟發(fā)展。特別是在金融危機和抗擊疫情的時候，中國在全球形成的強大產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，不僅對中國經(jīng)濟恢復(fù)起到了很大作用，還積極推動了全球的經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　記者：第二次推遲的WTO第12屆部長級會議計劃就WTO改革等問題進行磋商，你認(rèn)為WTO面臨的主要問題是什么?

　　魏建國：我認(rèn)為WTO最大的問題，是沒能做到與時俱進。WTO是一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。要理解這句話，就要抓住兩個關(guān)鍵詞，一是規(guī)則，一是多邊。

　　WTO不是雙邊的，它是在全球范圍內(nèi)形成的一個貿(mào)易體系，這個體系的關(guān)鍵是要制定游戲規(guī)則。過去WTO制定的規(guī)則都是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，發(fā)展中國家沒有發(fā)言權(quán)。但隨著以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起，特別是金融危機以后，發(fā)展中國家希望在制定全球貿(mào)易和投資規(guī)則時能發(fā)出自己的聲音。在這個問題上，WTO沒有做到與時俱進。

　　其次，在如何縮小貧富差距、南北差距、地區(qū)差距方面，需要WTO制定一個公平公正、包容平衡、開放互助、合作共贏的貿(mào)易和投資規(guī)則。

　　此外，數(shù)字貿(mào)易、云計算、區(qū)塊鏈、5G等新事物不斷發(fā)展，WTO在這些領(lǐng)域也沒有規(guī)則可循，特別是在碳達(dá)峰碳中和的背景下，WTO要制定出適應(yīng)當(dāng)前形勢的新規(guī)則。

　　特殊與差別待遇條款必須堅持

　　記者：中國加入WTO后，GDP占全球份額從4%上升到目前的17.4%。有成員認(rèn)為，中國應(yīng)該放棄在WTO享受發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。對此你怎么看?

　　魏建國：WTO改革有一條原則動不得，那就是特殊與差別待遇條款，它是WTO處理發(fā)展中成員經(jīng)濟發(fā)展問題時必須遵循的一項基本原則。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展中成員在市場開放和遵守規(guī)則方面享受特殊與差別待遇，具體的權(quán)利和義務(wù)，還要通過談判來決定。

　　我認(rèn)為，一些成員把中國的地位捧得很高，實際上是一種“捧殺”，捧高的背后是希望中國能盡更大的義務(wù)和責(zé)任。我們必須看到，中國仍然是一個有著14億人口的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，自身發(fā)展任務(wù)還很重。在這方面，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該作出更大的貢獻(xiàn)。

　　另一方面，中國在加入WTO時，就根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相平衡的原則承擔(dān)力所能及的義務(wù)，我們實際上享受到的特殊與差別待遇，比其他發(fā)展中成員要少。加入WTO后，我們也未將特殊與差別待遇作為一個“擋箭牌”來阻止談判取得進展。

　　對WTO下一步的改革，當(dāng)前各方基本認(rèn)識一致，但如何改、朝什么方向改、最急于解決的問題是什么、遵循什么原則等看法尚未統(tǒng)一。

　　但有種觀點要特別警惕，那就是反對貿(mào)易自由化，把一國利益強加在其他國家之上，認(rèn)為中國加入WTO是占了便宜，否認(rèn)WTO各方達(dá)成給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施，甚至要取消發(fā)展中國家這一概念。提出顛覆特殊與差別待遇條款，目的就是要遏制中國及其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，從根本上動搖和否認(rèn)WTO以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊機制和原則。不看清這點，就會在WTO改革中迷失方向，助長貿(mào)易保護主義和霸權(quán)主義，使全球經(jīng)濟復(fù)蘇倒退，地區(qū)差距、貧富差距拉大。

　　所以，WTO改革抓住特殊與差別待遇，就是抓住了改革的總鑰匙，就能把握改革的重心和基石。下一步，我們還會遇到各種改革方案，但還是要關(guān)注能否堅持WTO中的特殊與差別待遇條款，能則全力支持，反之則堅決反對。作為全球第二大經(jīng)濟體的中國在這一點上要旗幟鮮明、立場堅定。

　　記者：此前有消息稱，這次推遲的部長級會議，將會談到補貼問題，有WTO成員提出在補貼規(guī)則方面要加強監(jiān)管，對此你怎么看?

　　魏建國：補貼是世界各國政府普遍使用的一種政策工具，它主要是用來解決市場失靈、實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、環(huán)境保護、穩(wěn)崗就業(yè)等各類公共政策目標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)補貼、政策補貼、金融補貼、服務(wù)業(yè)補貼等。比如疫情期間，各WTO成員就出臺了不少補貼措施，幫助本國企業(yè)渡過難關(guān)，保證民眾就業(yè)和社會穩(wěn)定。

　　在補貼問題上，中國支持對WTO進行必要的改革，對在WTO改革框架下啟動補貼有關(guān)談判討論持開放態(tài)度。同時，我認(rèn)為在補貼問題談判上，首先要堅持透明公開化;其次，要制定符合市場化的規(guī)則;第三就是要加強監(jiān)管，進行事后監(jiān)督?？傊蠹疑塘恐k，拿出一個可行的、讓大家都能接受的方案，才能推動WTO的改革。

　　WTO不可替代，還應(yīng)該加強

　　記者：中國已加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，也正在尋求加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。你如何看待區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與WTO的關(guān)系?

　　魏建國：雙邊差距越大的國家，互補性就越強，市場的吸引力就越大，形成的自貿(mào)協(xié)定的收益就越大，會產(chǎn)生1+1>2的效果。從目前的趨勢來看，貿(mào)易的多邊體制，特別是雙邊、多邊FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)會越來越多，亞洲應(yīng)該是全球FTA雙邊、多邊協(xié)定最多的，比如中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與WTO，是驅(qū)動經(jīng)濟全球化以及國際貿(mào)易投資自由化、便利化的兩個輪子，相互促進、不可偏廢?，F(xiàn)在WTO有164個成員，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的98%以上。自貿(mào)協(xié)定談判以兩個或幾個國家為一組進行，如今向WTO通報的已實施的自貿(mào)協(xié)定有350多個。

　　一方面，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定是多邊貿(mào)易體制的有益補充，是“WTO+”，不僅服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易開放水平比WTO更高，而且還涉及投資開放，甚至WTO沒有的一些新領(lǐng)域的規(guī)則。

　　另一方面，WTO也必不可少。WTO是一個全球性的投資和貿(mào)易平臺，它要照顧到發(fā)達(dá)國家，也要照顧到發(fā)展中國家。WTO前總干事帕斯卡爾·拉米告訴我，無論WTO怎么改革，不可能把美國排除在外，同樣也不能沒有中國，在這種背景下，制定全球貿(mào)易規(guī)則，WTO的標(biāo)準(zhǔn)就不可能像有些區(qū)域組織那么強。但這絕不意味著WTO就不需要存在了，恰恰相反，還更應(yīng)該加強。

　　記者：后疫情時代，中國還能為全球發(fā)展貢獻(xiàn)哪些方案?

　　魏建國：我認(rèn)為，首先是疫情過后如何解決貧富矛盾和地區(qū)差別的問題。中國是世界上第一個消滅絕對貧困的國家，創(chuàng)造了世界歷史上空前絕后的脫貧成就。在這方面，中國可以提出更具體的方案，大家對此都抱有很大希望，希望中國能發(fā)揮更大作用。

　　其次，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是世界上發(fā)展中國家的代表。WTO在制定規(guī)則時，中國能發(fā)揮更大的作用，中國的聲音在全球經(jīng)濟中更有力量。

　　另外，中國的科技不斷發(fā)展，如數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、5G、區(qū)塊鏈、云計算等，WTO在制定針對這些新領(lǐng)域的規(guī)則制度時，中國應(yīng)該，也必須有更多的發(fā)言權(quán)。(記者：陳琳)