推進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)十分艱巨的使命，不僅涉及到思想路線、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等基礎(chǔ)性條件，也涉及到路徑、方法等操作性因素。我認(rèn)為，要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，即促使共同富裕從現(xiàn)在起一步一步的展現(xiàn)成效，不能面面俱到，而應(yīng)突出重點(diǎn)并圍繞重點(diǎn)進(jìn)行配套。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，共同富裕中“富裕”的內(nèi)涵是十分豐富的，但基礎(chǔ)和關(guān)鍵依舊在收入分配。因此，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要把解決“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”問(wèn)題放到突出位置，并作為工作的牽引。而重中之重是解決低收入人群收入加快提升和必要幅度增長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　關(guān)于低收入人群，從動(dòng)態(tài)上看，主要涉及兩種類型，一種是當(dāng)前收入水平居于低位的群體，一種是在發(fā)展過(guò)程中因地區(qū)、行業(yè)收入分配差距造成的相對(duì)收入較低的群體。后一種情況表現(xiàn)的是，在發(fā)展過(guò)程中有一部分人可能會(huì)淪為低收入群體。因此，我們需要采取措施，提高現(xiàn)存低收入人群的收入分配水平，同時(shí)也需要采取措施，防止在發(fā)展的進(jìn)程中一部分人在相對(duì)水平上墜入低收入群體。

　　根據(jù)現(xiàn)在公開且比較流行的說(shuō)法，有這樣幾組數(shù)據(jù)有助于我們分析低收入群體的情況：其一，當(dāng)前我國(guó)中等收入人群的規(guī)模約為4億人，或者說(shuō)超過(guò)了4億人但不到5億人。其二，大約有6億人群，平均每月收入在1000元左右。其三，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，我國(guó)現(xiàn)有總?cè)丝?41178萬(wàn)人，其中居住在城鎮(zhèn)的占63.89%，為90199萬(wàn)人;居住在鄉(xiāng)村的占36.11%，為50979萬(wàn)人。其四，2020年，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約為2.8億人。以這些數(shù)據(jù)為主并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行綜合分析，大體上低收入人群主要包括這樣三類：一是絕大部分居住在農(nóng)村的農(nóng)民;二是大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民;三是一部分從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的城市居民或市民。我們常常講，要“擴(kuò)大中等收入群體比重”，但我認(rèn)為更重要更清晰的操作指向應(yīng)該是增加低收入人群收入，加快低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放置于此。

　　再分析一下，低收入人群的收入分配有什么特點(diǎn)?一是直接收入或基本工資收入較低，農(nóng)村居民的綜合收入也比較低。二是幾乎沒有其他形式的收入，即沒有所謂的灰、黑等收入。三是其有限的收入往往由于各種原因還遭受拖欠或克扣，并不一定都能拿得到手。另外需要考慮的是，除了農(nóng)村人群開支相對(duì)較小外，城市居民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各項(xiàng)開支比較大，在最必要的支出方面與中高收入人群幾乎沒有差別。有時(shí)為了降低開支，這部分人群往往以犧牲自己的健康和基本快樂為代價(jià)。這些剛性支出往往使一些低收入人群入不敷出，這從另外一個(gè)角度說(shuō)是降低了低收入人群的收入水平。因此，解決低收入人群加快共同富裕問(wèn)題，核心是以農(nóng)村居民為主體，集中解決上述三類人的收入增長(zhǎng)或提升問(wèn)題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，配套解決影響低收入人群實(shí)現(xiàn)共同富裕的其他關(guān)鍵問(wèn)題。

　　為了使推進(jìn)低收入人群加快實(shí)現(xiàn)共同富裕不斷取得積極的成效，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化思想認(rèn)識(shí)和操作原則。我認(rèn)為比較重要的有如下三點(diǎn)：

　　第一，不能把低收入人群實(shí)現(xiàn)共同富裕的希望主要寄托在非制度性的幫扶、支持和帶動(dòng)上。雖然第三者的支持、幫扶和帶動(dòng)也十分重要，應(yīng)加以鼓勵(lì)和促進(jìn)。但根本的，還是應(yīng)通過(guò)規(guī)范有力的制度體系推動(dòng)低收入人群加快共同富裕。

　　第二，推進(jìn)低收入人群共同富裕的重點(diǎn)是解決收入分配問(wèn)題，但提高收入水平并非實(shí)現(xiàn)共同富裕的全部?jī)?nèi)容。推進(jìn)公共服務(wù)均等化等舉措不僅影響著共同富裕的質(zhì)量，也影響著收入分配本身，或者說(shuō)直接與收入分配掛鉤。是否公平與收入的增減、支出的增減直接相關(guān)。

　　第三，提高低收入人群收入水平不能就事論事，應(yīng)標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與分配的關(guān)系，在理順關(guān)鍵制度上下功夫。

　　加快推進(jìn)以農(nóng)村居民為重點(diǎn)的低收入人群實(shí)現(xiàn)共同富裕，涉及到一系列改革和創(chuàng)新，我以為，如下五個(gè)方面的舉措至關(guān)重要，應(yīng)科學(xué)研究、扎實(shí)施行。

　　第一，實(shí)施分類指導(dǎo)，以興區(qū)促富民。區(qū)域興則人民富，人民富裕的重要基礎(chǔ)是區(qū)域發(fā)展。近些年區(qū)域分化加快，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，影響到人民收入水平的有效提升和共同富裕的進(jìn)展水平。我們應(yīng)總結(jié)過(guò)去積累的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)與傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，加快促進(jìn)區(qū)域振興，促進(jìn)人民收入整體提升并加快共同富裕的步伐。區(qū)域發(fā)展不給力，地區(qū)人民收入水平整體提升和實(shí)現(xiàn)共同富裕就成為了無(wú)源之水、無(wú)本之木。與此同時(shí)，要有針對(duì)性的解決特殊行業(yè)、特殊人群的收入增長(zhǎng)和加快發(fā)展問(wèn)題，使低收入行業(yè)和低收入人群能夠?qū)崿F(xiàn)合法合理的財(cái)富提升。

　　第二，加強(qiáng)調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步優(yōu)化第一次分配和第二次分配。當(dāng)前提出了三次分配的收入調(diào)節(jié)思路，包括發(fā)揮慈善等第三次分配的作用。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)揮第三次分配的作用是必要的，但我認(rèn)為根本的調(diào)節(jié)還應(yīng)依靠第一次和第二次分配，要把制度創(chuàng)新和完善的主攻方向放在第一次和第二次分配上。也就是說(shuō)，要適應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求，優(yōu)化第一次和第二次分配的制度設(shè)計(jì)。這涉及到許多方面，但主要有兩點(diǎn)：其一，要把優(yōu)化第一次分配的重點(diǎn)放在處理好資本和勞動(dòng)的關(guān)系上。過(guò)去許多年來(lái)我們一直強(qiáng)調(diào)要提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，但沒有得到有效落實(shí)，實(shí)際情況是勞動(dòng)與資本的收入比一直在下降。主要原因是，從勞動(dòng)方面看，其本身的透明度比較高，難以進(jìn)行復(fù)雜的價(jià)值疊加，增值空間較小。從資本方面看，其地位和力量過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，且模糊空間大，有利于實(shí)行價(jià)值疊加。但如果不能較大幅度的提高勞動(dòng)報(bào)酬，那么使大部分低收入人群的收入水平實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)是不可能的，也無(wú)法使他們加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。轉(zhuǎn)移支付等手段當(dāng)然非常重要，但最基礎(chǔ)的勞動(dòng)收入水平應(yīng)該有明顯提高和階段性持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，對(duì)某些企業(yè)資本收入的增長(zhǎng)應(yīng)有必要的約束。當(dāng)前不僅存在著資本無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題，也存在著資本的恣睢任性的問(wèn)題，表現(xiàn)在某些企業(yè)的高管層級(jí)濫發(fā)工資，動(dòng)輒大幾千萬(wàn)，甚至是一個(gè)億、幾個(gè)億，比世界頂尖企業(yè)主要管理人員的工資收入都高出一大截。這種狀況應(yīng)當(dāng)施以適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行約束。其二，第二次分配要強(qiáng)化稅收手段的功能，特別是強(qiáng)化對(duì)過(guò)高收入和財(cái)產(chǎn)性所得的稅收調(diào)節(jié)。正在試點(diǎn)的房地產(chǎn)稅是一個(gè)重要舉措，但還不夠，在合適的時(shí)機(jī)應(yīng)借鑒有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)推出更有力度的稅種。另外，對(duì)資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)移也應(yīng)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段強(qiáng)化對(duì)困難地區(qū)和低收入人群的支持力度，一方面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、基本公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)化提升，另一方面直接提升收入水平。

　　第三，深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，加快促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。如前所述，在低收入人群中，農(nóng)民及農(nóng)民工是主體，因而農(nóng)村和農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但并非沒有路徑加快提升農(nóng)村居民收入水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕，有效的出路就在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。最大的困難在鄉(xiāng)村，最大的潛能實(shí)際上也在鄉(xiāng)村，農(nóng)村、農(nóng)民有實(shí)現(xiàn)富裕的充足條件，關(guān)鍵是讓不讓運(yùn)用這些條件，如何科學(xué)的運(yùn)用這些條件。

　　從農(nóng)村農(nóng)民的角度看，其關(guān)鍵點(diǎn)在于：其一，應(yīng)通過(guò)體制改革創(chuàng)新給予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利，不再實(shí)際上把他們當(dāng)二等公民甚至三等公民對(duì)待。其二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動(dòng)，不再把農(nóng)村生產(chǎn)資源和要素隔離于市場(chǎng)機(jī)制決定和市場(chǎng)配置之外。從城市角度看，過(guò)去幾十年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，農(nóng)村資源要素一直支撐著城市的發(fā)展?？陀^的說(shuō)，農(nóng)村對(duì)城市的支持遠(yuǎn)大于城市對(duì)農(nóng)村的支持，到現(xiàn)在也沒有改變這種狀況。向全面現(xiàn)代化邁進(jìn)，也到了城市傾力支持農(nóng)村的時(shí)候。應(yīng)通過(guò)深化城鄉(xiāng)體制改革，包括進(jìn)一步優(yōu)化戶籍制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深化“三權(quán)分置”改革等，一方面推動(dòng)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，另一方面促進(jìn)城市骨干企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式、先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)入農(nóng)村、融入農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　第四，強(qiáng)化指標(biāo)約束，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)直接關(guān)系以農(nóng)村居民為重點(diǎn)的低收入人群加快共同富裕的重大問(wèn)題，也是一個(gè)久攻不下的難題。應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，設(shè)計(jì)時(shí)間界限，由易到難，由急到緩，一項(xiàng)項(xiàng)的解決基本公共服務(wù)對(duì)低收入人群特別是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的均等配置與平等服務(wù)的問(wèn)題。不能讓同坐在一輛車上受交通事故損害的城市人與農(nóng)村人的賠償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，也不能讓坐在空調(diào)房里的人享有高溫補(bǔ)貼，而在烈日下工作的農(nóng)民工沒有高溫補(bǔ)貼的怪象存在。

　　第五，堅(jiān)持多管齊下，不斷降低低收入人群的基本負(fù)擔(dān)。降低支出或負(fù)擔(dān)實(shí)際上就是增加收入、促進(jìn)共富。低收入人群尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在社保、教育、醫(yī)療、居住、司法服務(wù)等領(lǐng)域負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)協(xié)同發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，通過(guò)專項(xiàng)減免、定向補(bǔ)貼、特殊援助等手段幫助這部分人群降低負(fù)擔(dān)，節(jié)約收入。