◇強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，就是要給壟斷企業(yè)制造競(jìng)爭(zhēng)壓力，給新進(jìn)入者尤其是廣大中小企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

　　◇推進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，要把經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等關(guān)系到國(guó)家安全的重大問(wèn)題納入考量

　　◇開(kāi)展國(guó)際合作，廣泛建立多雙邊合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)壟斷行為

　　近日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，意在明確市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策體系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的必要手段，是中央從戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。當(dāng)前，必須深刻認(rèn)識(shí)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和資源配置效率，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平競(jìng)爭(zhēng)既是保障市場(chǎng)機(jī)制有效性、優(yōu)化資源配置的客觀要求，也是完善政府政策、提升政策協(xié)調(diào)性的重要導(dǎo)向。加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕都有重大意義。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)有利于暢通內(nèi)外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局要求暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。當(dāng)前，一些地方仍在搞“區(qū)域小市場(chǎng)、小循環(huán)”，一些行業(yè)仍存在人為設(shè)置壁壘搞不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。通過(guò)促進(jìn)區(qū)域間公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將為內(nèi)外循環(huán)暢通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，還有利于激發(fā)消費(fèi)和投資活力，把握好擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)“三大變革”，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量普遍改善，投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)的發(fā)展。加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，將極大地壓縮企業(yè)依靠壟斷市場(chǎng)獲利的空間。企業(yè)只有通過(guò)改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展技術(shù)和管理創(chuàng)新才能夠獲取更多利潤(rùn)。隨著競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善，資源和要素將更多流向那些產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，市場(chǎng)中資源配置的效率也將大大提升?？傊?，公平競(jìng)爭(zhēng)將極大推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)有利于改善收入分配，為促進(jìn)共同富裕提供有力保障。當(dāng)前我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)中，存在不同行業(yè)之間收入差距較大，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中所占比重過(guò)低等問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕形成重大挑戰(zhàn)。壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是拉大收入差距的重要因素。通過(guò)加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，將削弱壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)獲取超額利潤(rùn)的能力，有效調(diào)節(jié)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的過(guò)高收入，縮小行業(yè)收入差距。在加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的基礎(chǔ)上，切實(shí)防止資本無(wú)序擴(kuò)張，還有利于調(diào)節(jié)金融資本的過(guò)高收入，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，將為深化分配制度改革，縮小收入分配差距營(yíng)造更為健康的市場(chǎng)環(huán)境，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造良好條件。

　　著力實(shí)現(xiàn)三方面政策目標(biāo)

　　強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，需要完善頂層設(shè)計(jì)，提高政策的針對(duì)性、有效性和協(xié)調(diào)性。具體而言，就是要從市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)主體等不同方面著力，解決好競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范誘發(fā)的各種問(wèn)題和矛盾，努力實(shí)現(xiàn)三方面政策目標(biāo)。

　　促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，也是加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要保障。市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，有賴(lài)于市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，首要目標(biāo)就是促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用創(chuàng)造有利條件。重點(diǎn)是落實(shí)好全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體具有平等的競(jìng)爭(zhēng)地位;強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，清理各種歧視性、傾向性的政策措施，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體具有均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì);加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，確保市場(chǎng)主體采取公正的競(jìng)爭(zhēng)手段。

　　為市場(chǎng)主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。公平競(jìng)爭(zhēng)是充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要前提。當(dāng)市場(chǎng)中存在廣泛的進(jìn)入壁壘時(shí)，經(jīng)營(yíng)者即使具有技術(shù)、管理和成本等方面優(yōu)勢(shì)，也可能無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，潛在進(jìn)入者的積極性就會(huì)受到打擊。當(dāng)市場(chǎng)中的壟斷行為不能被有效制止時(shí)，壟斷企業(yè)往往缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)、改進(jìn)管理、降低成本和自主創(chuàng)新的動(dòng)力，中小企業(yè)也可能因各種壟斷行為陷入經(jīng)營(yíng)困境。強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，就是要給壟斷企業(yè)制造競(jìng)爭(zhēng)壓力，給新進(jìn)入者尤其是廣大中小企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。通過(guò)在各行各業(yè)形成你追我趕的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，將提升企業(yè)降本增效、研發(fā)創(chuàng)新、提質(zhì)升級(jí)的積極性，能夠鼓勵(lì)企業(yè)搶占更大市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)更高利潤(rùn)水平，市場(chǎng)主體發(fā)展空間也將不斷拓展。

　　更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，不僅是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大消費(fèi)需求的現(xiàn)實(shí)需要。強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，必須把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在突出重要的位置。從短期看，重點(diǎn)是要預(yù)防和制止各種壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展公開(kāi)、公平、合法的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)上有更多高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)可供選擇，讓消費(fèi)者能夠享受更為公平的價(jià)格。從長(zhǎng)期看，就是要以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，使消費(fèi)者能夠不斷獲得新的產(chǎn)品體驗(yàn)，享受發(fā)明創(chuàng)造帶來(lái)的便利。

　　統(tǒng)籌把握好四個(gè)關(guān)系

　　強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的工作，必須統(tǒng)籌把握好四個(gè)關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制、提升監(jiān)管效能。

　　統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石。加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管同樣要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事。一方面，制訂公平競(jìng)爭(zhēng)政策，開(kāi)展反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法時(shí)，要充分反映優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力等要求，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，在推進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等關(guān)系到國(guó)家安全的重大問(wèn)題納入考量。

　　統(tǒng)籌好效率和公平。促進(jìn)效率和維護(hù)公平都是經(jīng)濟(jì)政策追求的目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)既關(guān)系到規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平等不同層面的公平問(wèn)題，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置效率的問(wèn)題。加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。既要通過(guò)維護(hù)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮好公平競(jìng)爭(zhēng)在優(yōu)勝劣汰、破舊立新方面的關(guān)鍵作用，提升資源配置效率和企業(yè)生產(chǎn)效率;又要通過(guò)完善規(guī)則、規(guī)范執(zhí)法，保障市場(chǎng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)的公平性，同時(shí)在企業(yè)和消費(fèi)者之間形成合理的利益格局。

　　統(tǒng)籌好活力和秩序。一個(gè)健康發(fā)展的市場(chǎng)應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序。在加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管實(shí)踐中，激發(fā)市場(chǎng)活力和規(guī)范市場(chǎng)秩序二者不可偏廢。既要打破壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)活力的禁錮，使企業(yè)更多把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改進(jìn)質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品、改善管理等工作上來(lái)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，提升其競(jìng)爭(zhēng)力;又要加強(qiáng)對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、制假售假、虛假宣傳等違法行為的執(zhí)法工作，切實(shí)凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

　　統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，國(guó)際上加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法也成為一種潮流。加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管需要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)相關(guān)工作和國(guó)際合作協(xié)調(diào)。國(guó)內(nèi)方面，需要加強(qiáng)建章立制和行政執(zhí)法工作，持續(xù)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際方面，要大力開(kāi)展國(guó)際合作，廣泛建立多雙邊合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)壟斷行為;積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理，在競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

　　實(shí)施五方面重點(diǎn)舉措

　　做好反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，不斷優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的環(huán)境，切實(shí)保障競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

　　一是加快推進(jìn)制度建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)建章立制工作，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)涉及的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度等，不斷強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是提升公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，為反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，持續(xù)提升反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)影響力。強(qiáng)化企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況做好反壟斷合規(guī)工作。加強(qiáng)對(duì)重大舉措和典型案例的宣傳和解讀，引導(dǎo)全社會(huì)形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是持續(xù)完善監(jiān)管體系。要加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。健全部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。完善中央對(duì)地方的反壟斷執(zhí)法授權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

　　四是充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量。要結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法領(lǐng)域形勢(shì)變化，在充分調(diào)動(dòng)中央和地方現(xiàn)有執(zhí)法人員能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作的需要，吸納網(wǎng)絡(luò)通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才加入反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍，加快培養(yǎng)既精通反壟斷又熟悉相關(guān)行業(yè)和專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域工作的復(fù)合型人才。

　　五是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。始終把執(zhí)法作為反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的重中之重。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，做好司法工作，提高執(zhí)法司法效率。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作，必要時(shí)針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　(作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員)