截止目前，中央深改組在2016年召開的8次小組會(huì)議中，有6次提到改革評(píng)估、改革督察對(duì)改革落實(shí)的重要性，強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持公平正義、要以老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)改革第三方評(píng)估課題組在調(diào)查研究了湖南、湖北、安徽、廣州等十一個(gè)改革評(píng)估方案后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前改革評(píng)估存在著重視程度低、文牘主義泛濫、指標(biāo)體系落后、評(píng)估形式和方法傳統(tǒng)、報(bào)告形式常規(guī)、省市縣一套模板等問題，亟需通過引進(jìn)科學(xué)、公平、公正的第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)改革評(píng)估方式、方法的革新，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方改革的真評(píng)估。
    一、重視程度低，“自選動(dòng)作”成了“應(yīng)付動(dòng)作”
    中央深改組召開多次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要重視對(duì)改革方案和改革落實(shí)的評(píng)估，但是到了某些地方，由于沒有法律的強(qiáng)制性，改革評(píng)估“分了層”、“走了樣”。省一級(jí)改革評(píng)估整體上還是按照傳統(tǒng)老套路，中央強(qiáng)調(diào)必須辦就照辦，若建議實(shí)施，那就是自選動(dòng)作，可辦可不辦。在當(dāng)今改革評(píng)估還不是規(guī)定動(dòng)作、必選動(dòng)作下，地方重視程度不高，有些還把“自選動(dòng)作”變成了“應(yīng)付動(dòng)作”。
    今天的改革是自上而下的計(jì)劃式改革，中央、省一級(jí)（包括省直單位）重視程度高，但市縣一級(jí)更多的是執(zhí)行上級(jí)命令，自主動(dòng)作少，以應(yīng)付動(dòng)作為主，改革效果和評(píng)估的科學(xué)性可想而知。重視程度低、官僚主義、應(yīng)付上級(jí)等傳統(tǒng)老頑疾必須加以解決，課題組建議適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)改革第三方評(píng)估實(shí)施方案》，用法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性保證改革評(píng)估的真正落實(shí)；另一方面，建議中央、省級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組加快推進(jìn)利益關(guān)聯(lián)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)改革評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，把評(píng)估結(jié)果與年度綜合績效考核體系掛鉤，并向社會(huì)公開，通過獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制倒逼改革評(píng)估的有效落實(shí)。
    二、文牘主義泛濫，謹(jǐn)防改革評(píng)估“空轉(zhuǎn)”
    評(píng)估目的是為了發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題和難點(diǎn)，了解群眾對(duì)改革效果的滿意度，更好地指導(dǎo)、服務(wù)于今后的改革，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方改革評(píng)估尤其是市一級(jí)改革評(píng)估，更多來自于上級(jí)政府即省一級(jí)政府的考核評(píng)估，考核內(nèi)容和形式只要有相關(guān)文字材料就算考核通過，對(duì)于工作有沒有實(shí)際開展、效果如何不在考核范圍之內(nèi)。這也就逼著地方尤其是市縣一級(jí)的改革工作“文來文往”，天天寫材料、時(shí)時(shí)寫材料，有地方改革班主任抱怨：“由于工作進(jìn)展和成效只看材料，我們的工作就是天天寫材料，上級(jí)喜歡什么寫什么，胡編亂造，沒有的寫成有，都明白這是不科學(xué)的啊，但上邊就是要這樣的材料也沒辦法，強(qiáng)烈建議改革評(píng)估要避免文牘主義?！?br>     “文牘主義”是不愿擔(dān)責(zé)、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是不重落實(shí)、虛空浮躁的形式主義，是不愿作為、不想作為的封建官僚主義，必須力戒文牘主義泛濫，切記“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，真正做到務(wù)實(shí)不務(wù)虛，真抓實(shí)干，把工作落實(shí)在具體行動(dòng)上。課題組建議在改革評(píng)估中，降低政研室（改革辦大都設(shè)在政研室，而政研室擅長的就是起草文件和提出政策建議等文字性工作，作為高度綜合性的改革讓政研室來組織評(píng)估，形式主義、文牘主義泛濫也就不奇怪了）的直接干涉，減少以材料匯報(bào)為主的行政性評(píng)估方法，加大問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、大數(shù)據(jù)等市場(chǎng)化機(jī)制的評(píng)估，當(dāng)然，文字材料也是重要的評(píng)估方法，重點(diǎn)是通過實(shí)地調(diào)研等方式驗(yàn)證文字材料的真?zhèn)危坏┳C實(shí)是編造的或是有夸張成分，實(shí)行一票否決。
    三、指標(biāo)體系落后，回應(yīng)性、目標(biāo)性、科學(xué)性不足
    通過對(duì)十一個(gè)改革方案評(píng)估指標(biāo)體系分析、研究發(fā)現(xiàn)，雖都堅(jiān)持了改革方案、改革推進(jìn)、改革效果的全面評(píng)估，符合頂層設(shè)計(jì)層層推進(jìn)的改革機(jī)制，但在具體二級(jí)指標(biāo)上存在難量化、模糊性、不科學(xué)、針對(duì)性不足等問題，不能公正、科學(xué)地評(píng)估改革實(shí)際效果。習(xí)總書記提出，全面深化改革，必須堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持正確的方法論，才能實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。盧坤建在《回應(yīng)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐》中提到，要建設(shè)回應(yīng)型政府，建設(shè)一個(gè)追求回應(yīng)、公平、效率、效能、責(zé)任、自由、法治、服務(wù)的政府。課題組認(rèn)為，改革評(píng)估中要有回應(yīng)性、目標(biāo)性、科學(xué)性，這樣才能抓住改革評(píng)估的“牛鼻子”。
    回應(yīng)性。評(píng)估指標(biāo)具有引導(dǎo)和激勵(lì)作用，是推動(dòng)改革工作的“指揮棒”，增加改革評(píng)估指標(biāo)中回應(yīng)性，以迫切需要解決的矛盾、問題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)為導(dǎo)向，真切回應(yīng)、響應(yīng)老百姓關(guān)注的問題和中央頂層設(shè)計(jì)，而不是根據(jù)改革難易程度、喜惡程度而隨意自選動(dòng)作，督促改革部門重視回應(yīng)性和問題導(dǎo)向，進(jìn)而檢驗(yàn)成果、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作。
    目標(biāo)性。改革方案和改革評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、民主化目標(biāo)的導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，更好地發(fā)揮政府的作用；堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持政治民主化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)的民主化進(jìn)程。通過對(duì)市場(chǎng)化、法治化、民主化的改革評(píng)估，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    科學(xué)性。在改革方案設(shè)計(jì)、推進(jìn)以及效果評(píng)估的全過程，要堅(jiān)持科學(xué)性導(dǎo)向，改革方案評(píng)估要堅(jiān)持走中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際、地方政府與社會(huì)意見相結(jié)合的個(gè)性化路線，避免抄襲、模仿；改革評(píng)估全過程堅(jiān)持信息公開和評(píng)估主體多元，聽取公眾意見、社會(huì)各群體意見；補(bǔ)充對(duì)改革參與單位的配合度評(píng)估，突出加大對(duì)改革效果的評(píng)估權(quán)重，以社會(huì)公眾實(shí)實(shí)在在的獲得感作為評(píng)估改革效果的標(biāo)準(zhǔn)。
    四、評(píng)估形式、方法傳統(tǒng)，引入第三方評(píng)估機(jī)制是時(shí)代所需、大勢(shì)所趨
    從收集到的案例和地方實(shí)際調(diào)研來看，地方上的評(píng)估方式還是以改革辦評(píng)估、自報(bào)材料為主，雖然實(shí)現(xiàn)了多元評(píng)估主體，但還是不能吸收社會(huì)各群體的意見，評(píng)估對(duì)象只對(duì)牽頭單位和市縣進(jìn)行評(píng)估，并沒有對(duì)配合單位的配合度進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估方法上以傳統(tǒng)的文字匯報(bào)（文牘主義現(xiàn)象）、問卷調(diào)查、專家打分、單位互評(píng)（同行評(píng)估）為主，并不能全面、客觀、公正評(píng)估改革。
    在中央、國務(wù)院的多次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)引入第三方對(duì)改革進(jìn)行評(píng)估，在個(gè)別省份（如湖北?。┑母母镌u(píng)估實(shí)踐中，第三方評(píng)估取得了不錯(cuò)的效果，得到中央深改辦和其他省份的稱贊和認(rèn)可。第三方評(píng)估作為國際流行的評(píng)估模式，能有效克服政府現(xiàn)有自我評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估固有的弊端，完善政府改革工作考評(píng)體系，顯著提高政府改革工作考評(píng)結(jié)果的客觀性和公正性；另一方面，通過第三方評(píng)估深入了解人民群眾對(duì)改革效果的滿意程度，有利于充分發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性。在當(dāng)今改革污名化、公眾參與度低的今天，引入權(quán)威、科學(xué)、公正的第三方對(duì)改革進(jìn)行評(píng)估是時(shí)代所需、大勢(shì)所趨。
    五、報(bào)告形式常規(guī)，引入大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、可視化
    當(dāng)下的改革評(píng)估還是以年度評(píng)估為主，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)改革評(píng)估的實(shí)時(shí)評(píng)估和實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，且還是以電子文檔、紙質(zhì)書籍為主的報(bào)告呈現(xiàn)形式為主，對(duì)大數(shù)據(jù)的信息采集、報(bào)告形式應(yīng)用整體上處于淺層空白期。在10月9日中央政治局就實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行的第三十六集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平提出“要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，要以電子政務(wù)和智慧城市為抓手，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！痹诶碚撗芯亢蛯?shí)踐探索中，課題組提出了用多元數(shù)據(jù)融合的新方式對(duì)改革評(píng)估進(jìn)行革新，也就是在傳統(tǒng)定性與定量評(píng)估方式的基礎(chǔ)上，引入網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)收集地方電子政務(wù)、市民論壇、百度貼吧、地方新聞網(wǎng)站等信源間接利益群體的意見，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析、呈現(xiàn)，在解決了信息不對(duì)稱、利益關(guān)聯(lián)、角色扮演、評(píng)估成本問題同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)評(píng)估進(jìn)行顛覆式革新——任何層次的受眾，通過下載APP、關(guān)注微信公眾號(hào)在PC和移動(dòng)端就能實(shí)現(xiàn)改革評(píng)估的監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)、可視化呈現(xiàn)，并打破以往年度評(píng)估固有形式，根據(jù)需求進(jìn)行月度評(píng)估、季度評(píng)估，還可以對(duì)某項(xiàng)改革方案進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)估，及時(shí)對(duì)改革中遇到的問題進(jìn)行警告，通過推送國內(nèi)改革優(yōu)秀案例。引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用，能實(shí)現(xiàn)更全面、更新潮、更科學(xué)的改革評(píng)估，并給用戶更人性化、方便化的體驗(yàn)效果。
    六、省、市、縣評(píng)估統(tǒng)一模板，科學(xué)設(shè)置評(píng)估體系有待加強(qiáng)
    按照中央的規(guī)定，改革評(píng)估要根據(jù)省市縣特點(diǎn)，有側(cè)重、有層次進(jìn)行評(píng)估，但課題組在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，省市縣一套評(píng)估體系的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，一套模板只會(huì)使改革評(píng)估流于形式，沒法做到具體問題具體分析，應(yīng)根據(jù)省市縣的改革特點(diǎn)、改革方案的實(shí)施進(jìn)程科學(xué)設(shè)置評(píng)估體系，不僅在指標(biāo)權(quán)重方面有所區(qū)別，還應(yīng)該吸收社會(huì)公眾意見、專家意見對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化完善。
    除了上文提到的改革評(píng)估六大問題，在實(shí)際評(píng)估工作中，還應(yīng)避免民粹主義、極端民族主義等落后意識(shí)形態(tài)的影響，同時(shí)加大對(duì)    改革評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，真正使改革評(píng)估做到科學(xué)、公平、公正和有效。
    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)作為研究改革、對(duì)改革和評(píng)估有多年研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國家級(jí)智庫，時(shí)刻關(guān)注著當(dāng)今的改革和改革評(píng)估，中國體改會(huì)打造的改革第三方評(píng)估也已定版成型，希望能夠?yàn)橹醒牒偷胤礁母镒龊迷u(píng)估服務(wù)，推進(jìn)改革發(fā)展，助力改革落實(shí)！

    （馮楚軍 王招）

    （文章發(fā)表在《改革內(nèi)參》2016年10月28日）