按照往年慣例，年底的中央政治局會(huì)議是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的前奏，將為明年經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)工作指出方向。今年是新中國(guó)歷史上很不平凡的一年，因而12月11日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議格外引人注目。

此次會(huì)議要求：要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

這是在我國(guó)多年進(jìn)行供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上，中央政治局會(huì)議首次提出“需求側(cè)改革”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉12月15日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，需求側(cè)改革是推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局的內(nèi)在要求，推動(dòng)需求側(cè)改革也有利于釋放消費(fèi)潛力，只有扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)推動(dòng)需求側(cè)改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，才能形成需求牽引供給，創(chuàng)造需求與供給的高水平的動(dòng)態(tài)平衡，才有利于形成新的發(fā)展格局。

最近，中央政治局提出在加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要兼顧需求側(cè)改革。如何理解需求側(cè)改革？需求側(cè)改革與供給側(cè)改革是什么關(guān)系？

付凌暉表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，很重要的一個(gè)方面就是要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。要建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要積極建立完備的內(nèi)需體系，這些實(shí)際上離不開(kāi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。

在他看來(lái)，需求側(cè)改革的問(wèn)題，得到了大家的關(guān)注，因?yàn)檫@是首次提出。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我想提兩點(diǎn)個(gè)人看法，不一定準(zhǔn)確。需求側(cè)改革是推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局的內(nèi)在要求，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，很重要的一個(gè)方面就是要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。要建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要積極建立完備的內(nèi)需體系，這些實(shí)際上離不開(kāi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。只有扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)推動(dòng)需求側(cè)改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，才能形成需求牽引供給，創(chuàng)造需求與供給的高水平的動(dòng)態(tài)平衡，才有利于形成新的發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

第二，推動(dòng)需求側(cè)改革，有利于釋放消費(fèi)潛力。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，消費(fèi)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)在逐步增強(qiáng)，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)非常明顯，但是消費(fèi)的水平和品質(zhì)仍有較大的提升空間。近年來(lái)，我們看到新型消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在擴(kuò)大新型消費(fèi)中間仍有不少的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，需要通過(guò)改革來(lái)加以解決。同時(shí)，擴(kuò)大提升居民的消費(fèi)能力，完善消費(fèi)環(huán)境這些方面還有不少制約因素，也需要通過(guò)改革的方式來(lái)加以解決。

多位專家表示，這與我國(guó)下一階段經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展格局高度相關(guān)，重點(diǎn)要培育消費(fèi)市場(chǎng)、提高個(gè)人可支配收入、優(yōu)化生產(chǎn)力，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)需求、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面補(bǔ)短板。此次會(huì)議要求供給側(cè)改革與需求側(cè)改革的結(jié)合，是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要組成部分。

為什么提出需求側(cè)改革？北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)面對(duì)的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，解決的思路有兩個(gè)：去產(chǎn)能和擴(kuò)需求。

蘇劍稱，我國(guó)在過(guò)去一個(gè)階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過(guò)去產(chǎn)能來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的均衡。“但是去產(chǎn)本身有緊縮作用，是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。”蘇劍表示，因此，中央現(xiàn)在提出需求側(cè)改革的考慮在于，要想解決供求失衡的問(wèn)題，同時(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，那就必須擴(kuò)需求而不是去產(chǎn)能。

蘇劍分析，我國(guó)過(guò)去在擴(kuò)需求方面大多通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)實(shí)施的，但這兩方面的政策可能導(dǎo)致投資收益率低、不良貸款增加、地方政府債務(wù)高啟等問(wèn)題。“財(cái)政政策和貨幣政策雖然都能夠擴(kuò)需求，但擴(kuò)出來(lái)的是劣質(zhì)的需求，實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量的增長(zhǎng)。”蘇劍稱，需求側(cè)改革的核心是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)需求。

具體來(lái)看，需求側(cè)改革要針對(duì)兩個(gè)方面發(fā)力：一個(gè)是百姓的收入要增加，另一方面是消費(fèi)愿望也要提高。

數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)全國(guó)居民人均可支配收入正式超過(guò)了3萬(wàn)元人民幣，達(dá)到30733元人民幣，約為人均GDP的43.4%。蘇劍等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)專家在接受采訪時(shí)表示，這一比例目前還不夠大，同時(shí)我國(guó)還長(zhǎng)期存在收入差距大等問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴在第十八屆“中國(guó)改革論壇”上表示，這次新冠肺炎疫情對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和中低收入群體的沖擊更大。因此，只有深化收入分配制度改革，積極釋放居民消費(fèi)市場(chǎng)潛力，穩(wěn)定居民預(yù)期，才能較大幅度地提高消費(fèi)能力，進(jìn)而擴(kuò)大總需求。

此外，蘇劍還提到，要切實(shí)提高老百姓的收入，就需要在政府收入和百姓收入之間重新調(diào)整權(quán)衡，降低政府收入所占比重，提高百姓收入。同時(shí)，要在社會(huì)保障體系上進(jìn)行調(diào)整或改革，“讓老百姓拿到錢之后舍得花”，例如從醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面改革入手，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

有分析認(rèn)為，房產(chǎn)、醫(yī)療和教育是當(dāng)前我國(guó)需求側(cè)改革的幾大短板，只有這些“后顧之憂”得以改善解除，消費(fèi)成本才會(huì)下降，總體優(yōu)質(zhì)需求才會(huì)增加。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍預(yù)計(jì)，2021年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比將增長(zhǎng)15%左右，且呈現(xiàn)明顯的前高后低走勢(shì)。

王軍認(rèn)為，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，政策將會(huì)進(jìn)一步加力。各部門、各地區(qū)會(huì)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)出臺(tái)政策措施，助力新型消費(fèi)發(fā)展壯大，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，但此次中央政治局會(huì)議對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有了更加全面、有前瞻性的部署，不僅提出了要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、同時(shí)注重需求側(cè)改革，還明確要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

這意味著我國(guó)在加快形成新發(fā)展格局的過(guò)程中，要以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，通過(guò)增加百姓收入和消費(fèi)意愿形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；同時(shí)在供給端也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。最終要達(dá)到“生產(chǎn)本身創(chuàng)造消費(fèi)”，即“供給本身創(chuàng)造需求”的效果。

需求側(cè)改革不僅要從需求端入手，也要從供給端入手，具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)新基建領(lǐng)域、科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的效率。

在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)，賽迪顧問(wèn)總裁、賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)秦海林表示，以信息、融合和創(chuàng)新為核心內(nèi)涵的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)基石，新基建能夠通過(guò)投資直接拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)賽迪測(cè)算，僅數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施就可以帶動(dòng)直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖朐鲩L(zhǎng)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒也撰文表示，消費(fèi)不能靠刺激，而是改革。高端供給及消費(fèi)環(huán)境的改善最終要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了滿足居民更好的消費(fèi)，而不是讓消費(fèi)成為工具。

具體來(lái)看，5G基站建設(shè)是5G技術(shù)推廣以及應(yīng)用市場(chǎng)不可或缺的前期投入基礎(chǔ)，加大5G方面的基礎(chǔ)設(shè)施供給也將促進(jìn)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)；再如通過(guò)提高新能源汽車充電樁網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)密度，有助于釋放新能源汽車的消費(fèi)需求。

羅志恒認(rèn)為，從供給端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，要進(jìn)一步提升高端制造業(yè)在制造業(yè)中的比重。

高端制造業(yè)與高端供給離不開(kāi)科技創(chuàng)新。今年10月底閉幕的中共第十九屆五中全會(huì)把創(chuàng)新提到了一個(gè)新的高度，會(huì)議公報(bào)基本確定了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局方向，即要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

對(duì)于提升創(chuàng)新水平、通過(guò)提升供給進(jìn)行需求側(cè)改革，深圳市原副市長(zhǎng)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授唐杰在近日一場(chǎng)論壇上也表示，從產(chǎn)業(yè)鏈布局上看，中國(guó)正處于大量中低端產(chǎn)品退出的時(shí)期。我國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品的復(fù)雜性，政府與市場(chǎng)合力強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。